完善政策激勵體系 促進集成電路產業發展

　　集成電路產業政策對于產業的發展至關重要。當前，我國已經具備較好的產業政策環境，但依然面臨一定問題，需要進一步在各部委的聯動下，形成完善的政策激勵體系，促進我國集成電路產業發展。

　　自上世紀80年代以來，除美國、日本、德國等發達國家外，以中國臺灣、韓國、新加坡等為代表的國家和地區也紛紛出臺了一系列產業扶持措施，派出大批技術人才到發達國家進行研修與開展技術合作，并投入巨資發展自主的集成電路產業體系，創新產業發展模式，取得了巨大成功。從而，為其實施高技術產業發展戰略、實現國民經濟轉型與可持續發展、保障國家安全、提高國民生活質量等奠定了堅實的基礎。

　　政策激勵對產業發展的重要性

　　一是我國落實科學發展觀、建設創新型國家的需要。科學發展觀是全面、協調和可持續的發展觀，其本質是以人為本，統籌發展；加強自主創新，建設創新型國家，是科學發展觀的重要內涵；以微電子技術為支撐的集成電路產業是實現自主創新的重要依托，是我國實施知識產權戰略、自主發展高技術產業特別是電子信息產業、推進兩化融合、走新型工業化道路、改善民眾生活的戰略性產業。

　　二是保障國民經濟健康發展、確保國家安全的需要。從全球范圍來看，以軟件與集成電路產業為代表的高技術產業已經成為知識經濟時代的主要特征。全球有代表性的創新型國家和地區如美國、日本、韓國等，其以集成電路及其相關產業為支撐的信息產業已經成為國民經濟可持續發展的重要依托，成為實現經濟全球化的重要手段。我國作為全球經濟體系中的重要一員，進一步鼓勵自主發展集成電路產業，有利于發展我國高技術產業和國防工業，保障我國國民經濟健康與可持續發展，確保國家安全戰略的實施。

　　三是我國集成電路市場不斷增長的需要。目前，我國已經成為全球第二大集成電路消費國與進口國。CCID(中國電子信息產業發展研究院)資料顯示，2007年，我國集成電路市場的消費總額為5410億元，占全球集成電路市場的32.6%；而我國集成電路產業全年實現銷售額1251.3億元，占全球集成電路市場的7.54%。另外，我國集成電路市場需求將保持持續增長，年復合增長率將遠高于全球同期平均水平。據CCID預測，2008年-2010年期間，我國集成電路產業整體銷售收入的年復合增長率將達到23.6%；到2010年，我國集成電路市場需求規模將達到8330億元，穩居全球集成電路市場消費龍頭地位，其中，我國集成電路產業將實現銷售收入2500億元。因此，進一步實施激勵政策，有利于解決我國電子信息產業“缺芯少魂”的發展瓶頸，滿足國內不斷增長的市場需求，提升我國集成電路產業的國際競爭力。

　　產業政策現狀和面臨的問題

　　1.政策現狀

　　在國家戰略的指導下，我國1990年啟動了“908工程”，1997年“908工程”的結晶———華晶6英寸生產線正式建成，開創了我國自主發展集成電路產業的先河；1996年啟動了“909工程”，1999年“909工程”的結晶——— 華虹NEC8英寸生產線建成投產，成為我國引進發展集成電路產業的里程碑。這兩大工程的實施，體現了國家意志，引進了技術，培養了人才，積累了經驗。國家政策扶持在點上發揮了至關重要的引領作用，也為隨后我國集成電路產業向線與面擴展、完善產業鏈、聚集發展能量等奠定了基礎。

　　到2000年，雖然我國集成電路產業與世界先進水平相比仍有很大的差距，但我國集成電路產業畢竟已經形成了一定規模，有了一定基礎。此時，國務院已經把發展軟件與集成電路產業提升到重要的戰略位置，先后出臺了一系列產業扶持政策，特別是《國務院關于印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》(簡稱國發18號文)的出臺，為我國集成電路產業實現二次創業營造了良好的政策環境。

　　到2008年，我國集成電路產業已經成為全球產業中的重要一員，產業發展正由引進驅動型向自主創新與內需拉動型轉型，產業規模不斷擴大，自主技術創新與產業滲透能力不斷提高，高端人才聚集能力不斷增強。此時，財政部、國家稅務總局出臺了《關于鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的優惠政策》和《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》。這兩個政策的頒布與實施，是對我國集成電路產業發展現狀的肯定，同時又著力于進一步鼓勵和扶持產業快速發展，并將對開展自主創新、加速產業技術進步、調整產業結構與投資布局等產生積極的影響。

　　2.面臨的主要問題。

　　政策的落實需要各部門聯動。要使國家政策真正落到實處，需要產業主管部門——— 工業和信息化部、項目審批部門———國家發改委、稅收主管部門——— 國家稅務總局、進出口業務主管部門——— 海關總署與國家質量監督檢驗檢疫總局以及財政部、科技部等部門，密切合作，建立規范的業務流程與聯動機制，方便、快捷地服務于企業，服務于產業，服務于國家戰略。

　　政策的執行力度需要進一步加強。國家層面的扶持政策雖然已經出臺，但需要進一步明確具體的實施細則，以便各級地方政府所對應的產業主管部門、稅務部門等進行落實，避免國發18號文始終難以普遍落實的尷尬局面。

　　政策的覆蓋范圍需要進一步擴大。目前，國家集成電路產業鼓勵政策所惠及的主要包括產業鏈上游的設計業、中游的制造業，而集成電路關鍵材料業、設備業、測試業等尚未涉及，這對我國構建完整的集成電路產業體系會造成一定的不利影響。

　　集成電路企業認定的權限需要進一步明確。目前，除北京、上海等部分地區外，集成電路企業的認定工作由工業和信息化部委托中國半導體行業協會進行，有效的認定工作體系尚未建立。企業認定工作與優惠政策的落實存在脫節現象，真正享受到優惠政策的集成電路企業為數不多。

　　國外的經驗和教訓

　　從全球來看，發達國家和地區集成電路產業的發展與壯大均離不開政府的政策扶持，都經歷了一條從國家行為到市場行為的發展之道，其經驗與教訓也值得我國進行深入總結與積極借鑒。

　　作為戰略性產業，國家政策引導與扶持必不可少。在上世紀80年代末和90年代初，全球集成電路產業正處于高速發展期，主要發達國家和地區紛紛出臺了一系列重大扶持措施，發展和壯大自主的集成電路產業。如，美國作為全球集成電路產業的起源地和領先者，當其面臨日本的強大挑戰時，美國政府采取了一系列鼓勵政策與措施，主要包括：財稅激勵政策(永久性研發稅優惠政策等)、投融資政策、鼓勵創新政策、知識產權保護以及大量的政府采購政策等，并加強了財政資金方面的投入，使美國保持了全球行業龍頭地位。

　　建立以龍頭企業為主體的產業競爭體系不能動搖。雖然集成電路產業是基礎性產業，高投入、高風險、高產出，但其本質是全球競爭性產業。因此，建立以龍頭企業為主體的產業競爭體系，是產業可持續發展的核心。高度全球化的市場競爭將導致強者更強，美國、日本、韓國等國家已經率先垂范，特別是韓國，舉全國之力打造了三星等集成電路企業，并已經功成名就。

　　創新的集成電路產業發展模式是在競爭中取勝的法寶。隨著集成電路產業的不斷壯大，產業運營模式面臨著新的挑戰，創新的發展模式為產業的發展帶來了機遇。上世紀80年代，中國臺灣為了實施“矽島計劃”，派出了上百名技術人員遠赴美國學習。一批學有所成的精英人才，開創了集成電路代工模式，成就了臺灣集成電路產業，支撐了其龐大的信息產業，從而使臺灣經濟異軍突起，成為全球信息產業領域中不可或缺的重要一員。

　　持續的技術創新是集成電路產業可持續發展的原動力。集成電路產業是技術先導型高科技產業，技術涉及面廣，研發投入巨大，知識產權壁壘較高。因此，集中國家資源，開展技術創新，是產業可持續發展、企業可持續成長的保障。為此，發達國家紛紛提出了自己的技術創新戰略，如在20世紀80年代后期，美國整合政府、企業、大學資源聯合從事戰略性技術的發展研究；中國臺灣設立了臺灣工業研究院電子所；日本設立了日本半導體綜合技術研究院；歐洲設立了IMEC(半導體研究機構)等。

　　建立以集成電路為核心的產業應用體系至關重要。集成電路作為基礎性產品，自身價值的最大化體現于應用，沒有下游應用支撐的集成電路產業將成為一個高技術的孤島。美國、日本、韓國、我國臺灣等國家和地區的集成電路產業之所以能夠保持持續增長態勢，關鍵在于擁有下游龐大的信息產業應用體系；而德國、新加坡等國家的集成電路產業之所以逐漸萎縮，根本原因在于下游應用環節的缺失。

　　對我國產業政策的四點建議

　　1.建議由工業和信息化部牽頭，國家發改委、科技部、財政部、國家稅務總局、海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局等參與，建立集成電路產業聯席制度，研究解決現有政策實施中遇到的主要問題，不斷完善產業政策的實施細則。

　　2.在重大項目招商過程中，對地方政府愈演愈烈的惡性競爭要予以遏制。國家已經出臺了“五免五減半”政策，地方針對具體項目給出的各種名目繁多的項目補貼損害了國家與地方、人民群眾的長遠利益，不應該再繼續實施土地零出讓金、代建廠房、返地方稅等優惠政策。

　　3.適當考慮給予電子級硅材料(多晶硅、單晶硅、研磨片等)和8英寸集成電路關鍵設備、高端封裝與測試產業適當的優惠政策，以促進我國集成電路產業鏈整體向高端發展。

　　4.對國內整機企業采購國產集成電路產品應考慮給予一定優惠政策，引導整機企業與集成電路設計企業進行聯合開發或建立產業聯盟，以促進產學研合作，加速技術轉移，提升自主創新水平，實現產業化。