半導體新政策推出 企業憂心可操作性
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去年，中美達成關于中國集成電路增值稅問題的諒解備忘錄，我國相應調整了國產集成電路產品增值稅退稅政策，宣布從今年4月1日起正式停止“退稅”政策的支持。此后，很多人都曾預測國家會在4月1日前出臺一項替代政策延續國家對集成電路產業的扶持。而新支持政策將何去何從，也一直在業界的關注和期待中。
“通知”的簽發日期是3月23日。“通知”中披露，辦法自公布之日起30日后施行，也就是說會在4月23日以后實施。財政部經濟建設司的孫處長在接受記者采訪時強調：“不管原來的政策是否取消，都會推出這個新政策。”他不同意這個政策是原來“退稅”政策的替代政策的說法，他認為兩者之間沒有必然聯系。
通知剛剛發布，一些企業還沒有看到這個“新辦法”。大唐微電子、中星微、博芯等企業的負責人在接受記者采訪時表示，還沒有收到這個通知，有的企業也是剛從網上看到的。 上海集成電路行業協會常務副秘書長趙建忠在近日接受本報記者采訪時表示:“也是前天（4日）才看到這個文件。”
“這個政策的推出，對像蘇州國芯這樣的芯片設計企業來說，是一大喜訊。”蘇州國芯董事長鄭茳在接受本報記者采訪時表示，新政策在產品研發上會有比較大的投入，有利于蘇州國芯這樣定位比較高端的芯片設計企業。
但他強調:“從企業的角度來說，也許落實本身比制定更重要。如果政策不能及時落實，等到環境形勢又發生了新變化后，政策的制定就沒有多大意義了。”和鄭茳一樣，無論是企業還是業內人士都同樣期待新政策能盡快落實。
鼓勵企業做“長線”
《通知》中披露，研發資金采取無償資助方式。對單個研發活動的資助金額一般不超過該研發活動成本的50%。只要是符合國家產業政策導向，并且具有符合申報指南要求的研發活動方案，在我國境內注冊的企業，都可以提出申請。
“本土的企業，把研發作為重中之重，更有利于與國際接軌。所有外資企業只要符合相關原則，也可以享受這個政策。由于集成電路產業外資占大頭，中外資企業得到同樣的公平待遇，有利于外資企業的本土化創新，促進他們建立扎根于中國的自主創新體系。”上海集成電路行業協會常務副秘書長趙建忠在解讀這個新政策時說。
趙建忠認為，從國家角度看，專項財政資金是包括在國家預算里的，這表明了國家對集成電路產業作為戰略產業持續支持下去的態度。而且，它符合WTO原則，有利于集成電路產業自主創新體系的建立，使整個產業持續不斷地加大對研發的投入。
從產業層面看，它有利于促進整個產業鏈向高附加值方面發展。原來18號文件中的增值稅政策并不涵蓋封裝企業，而新辦法明確指出，可以申請專項資金的企業包括“從事集成電路設計、制造、封裝、測試的企業”。隨著芯片集成度越來越高，芯片封裝的形式越來越復雜，封裝也必須迎合高端技術的發展。
從企業來講，不管是制造、設計還是封裝，必須順應世界范圍內整個集成電路的發展趨勢，同時也要從中國的IC市場狀況來規劃自己的生存發展。無論是市場還是技術本身都要求企業必須加強研發力量，新政策有利于企業加大研發投入。在趙建忠看來，與原來的“退稅”政策相比，新政策鼓勵企業長線投資，不單“為市場而市場”。
值得提出的是，在專項資金的使用方面，除了專用儀器及設備費、材料費、用于研發活動的咨詢和等效服務費之外，明確提出人工費也在補助之列，包括集成電路人才的培養、引進和獎勵費用。
對人力成本的補助，勢必會有利于集成電路產業吸引國內外優秀人才，并且留住人才。蘇州國芯董事長鄭茳表示，對于設計企業來說，最大的成本是人才成本。由于目前我國芯片產業人才很搶手，人員的費用往往在產品的研發成本中占相當大的比重。鄭茳說:“新政策中專項資金的使用范圍包括了人才引進費，這是很合理的規定。”
新政策推出“正是時候”
根據中國半導體協會資料，2004年，我國集成電路市場規模已經達到2908億元，同比增長40.2%，高于去年全球增幅12個百分點。集成電路產量達211億塊，提前一年達到“十五”計劃的目標，銷售額達到545.3億元，比2003年大幅增長55.2%。中國集成電路產業規模在這4年間擴大了3倍，在全球集成電路產業中所占份額也由2000年的1.2%提高到3.7%。可以說，中國已經成為全球集成電路產業發展最快的地區之一。
但不應忽視的是，在高速增長背后，我國集成電路產業的技術水平與發達國家的差距仍然很大。曾有這樣的說法:“美國是高端，中國臺灣省是中端，中國內地則是低端。”
“我國所產芯片大多用于玩具、遙控器、家電等簡單消費品，用于高端產品的芯片很少。” 一芯片業專家曾感嘆，國產集成電路大都是中低檔的，核心技術的掌握上更是弱項。產業鏈還沒有完全形成，材料和設備幾乎完全靠進口。該專家認為，要想在技術上趕超國際先進水平，必須加強自主的獨立研發能力，彌補產業鏈的高端環節。然而，僅僅依靠我們剛起步的企業自己解決產品研發的資金來源，實在是難以承受。實際上在各國芯片業的發展史上，政府都在其中充當著重要的助推角色。而我國這個新政策的出臺將有助于彌補我國技術研發和知識產權方面的短板。
有專家指出，該政策的出臺不僅有利于提升在全球產業鏈中的位置，而且符合國內集成電路產業發展的現實需要。趙建忠分析，目前我國集成電路產業的發展呈現出四大特征:一是產業規模和企業聚集性明顯，有利于資源整合。上海長三角地區產業聚集性的效率已經體現出來，上海集成電路產業2003年、2004年平均增長92%，遠遠高于全國43%和全球23.1%的平均增長率。二是進入產業“價值鏈”的創新期，必須要在研發上投入，更需要提升自主創新水平。三是產業進入從“量”到“質”的提升階段，很多企業采取了正規質量體系認證、設計。四是ICS自主產品初步形成中、低、高多層次創新架構，CPU、收集芯片、多媒體芯片等都實現了群體性的突破。從這四大特征來看，這個政策的出臺非常“是時候”。
一業內人士認為，就目前態勢看，內地芯片產業發展最快的雖然是制造板塊，但最有希望沖在前列的卻是設計板塊。 “新政策的出臺，給我們這些設計企業更多的信心。”蘇州國芯鄭茳說。
企業更關心可操作性
新政策目前還處于“紙上階段”，業界和企業界人士在表示出欣喜之余，最關心的是政策落實問題，他們期望能真正拿到實惠。
“對企業來說，需要‘看得清、拿得到、動作要快’。” 上海集成電路行業協會常務副秘書長趙建忠說。他希望新政策申報過程不要太繁瑣，能夠盡快落實。
“政策本身的出發點都是好的，關鍵是怎么操作。” 一位不愿透露姓名的業界專家鮮明地指出，“有政策比沒有好，但操作不好就等于沒有，2000年出臺的18號文也是經過很長時間才落實到企業的。”
蘇州國芯鄭茳在接受采訪時也不斷強調，政策的落實本身比制定更重要。他認為，總體來說，我國芯片設計企業還處于剛剛發展的起步階段，真正的大企業還不多，和國際水平相比還是屬于比較弱小的行業，政府的盡快扶持是非常必要的。
一位業界專家認為，這個政策的針對性應該更強。“根據通知規定，只要是在中國注冊的企業都可以申請。這個范圍很廣，即將公布的實施細則中會規定怎樣的門檻和條件呢？” 他表示希望看到，“在實際操作中，應該考慮中國集成電路產業缺什么，什么是發展瓶頸。如果這個政策不針對產業發展瓶頸去落實的話，很可能會達不到政策制定的初衷。”他建議實施細則、操作方式能夠公開透明。
根據該通知，研發資金實行審查委員會審議和批復制度。首先，符合申請條件的企業要向信息產業部申報，信息產業部匯總整理申報材料，研究提出研發資金安排方案后，提交由財政部、國家發改委和信息產業部組成的審查委員會。只有審查委員會審核批準后，才最終由財政部下達資金預算。
據財政部經濟建設司孫處長透露，近日將會出臺暫行辦法的實施細則。
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