美國修改AI擴散規(guī)則：簡單但更嚴(yán)格

特朗普上任100多天后，啟動修改AI芯片出口管制。美國商務(wù)部于當(dāng)?shù)貢r間12日正式宣布，廢除拜登政府于2025年1月15日發(fā)布的《人工智能擴散規(guī)則》（AI Diffusion Rule），并同步升級對半導(dǎo)體技術(shù)的出口管制措施。該規(guī)則原定于5月15日生效，拜登此舉最初的用意是將最先進(jìn)的計算能力部署在美國及其盟友手中，但因“扼殺創(chuàng)新”和“損害外交關(guān)系”被緊急叫停。

全球禁用華為Ascend芯片

美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）表示，該規(guī)則過于復(fù)雜，若實施將對企業(yè)施加“繁重的監(jiān)管要求”，并將數(shù)十個國家降級為“二級技術(shù)合作對象”，威脅美國外交關(guān)系。因此，BIS計劃在《聯(lián)邦公報》上發(fā)布正式撤銷通知，并將用一項更簡單的規(guī)則取而代之。

今年1月13日，拜登政府在任期的最后階段制定了一項美國史上最強AI芯片限制規(guī)定「AI擴散規(guī)則」，將全球各個國家和地區(qū)劃分為三個不同的等級，每個等級對應(yīng)不同的AI芯片出口管制規(guī)則，以進(jìn)一步限制AI芯片的擴散轉(zhuǎn)移。

· 其中，第一級包括：澳大利亞、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、德國、法國、法屬圭亞那、愛爾蘭、意大利、日本、荷蘭、新西蘭、挪威、韓國、瑞典、中國臺灣和英國。這些國家和地區(qū)可以不受限制的采購美國的先進(jìn)AI芯片。

· 第二級包括：新加坡、墨西哥、印度、馬來西亞、以色列、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、葡萄牙、土耳其等在內(nèi)的140多個國家/地區(qū)。這些地區(qū)將面臨他們可以采購的計算能力限制：2025年至2027年期間每個國家/地區(qū)可獲得的處理性能（TPP）總量不得超過7.9億。大約相當(dāng)于50,000個英偉達(dá)H100 GPU的上限。

· 第三級包括：白俄羅斯、中國大陸（包括香港和澳門）、伊朗、俄羅斯、朝鮮、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、敘利亞等約22個國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)將幾乎完全被禁止從美國進(jìn)口先進(jìn)的AI處理器。

與此同時，特朗普政府正在積極推動一項旨在加強對海外AI芯片管控的新規(guī)，考慮放棄原來的「分級許可制度」，取而代之的是以政府間協(xié)議建立「全球許可制度」。此外，BIS宣布三項強化半導(dǎo)體出口管制的具體措施：

i. 全球禁用華為Ascend芯片：任何國家使用華為Ascend芯片均視為違反美國出口管制；

ii. 限制AI芯片用于中國AI模型：警告企業(yè)若美國AI芯片被用于訓(xùn)練或干預(yù)中國AI模型，將面臨后果；

iii. 供應(yīng)鏈反制指南：要求美企審查合作伙伴、防范技術(shù)轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

值得注意的是，BIS本次發(fā)布的內(nèi)容其實是對《出口管理條例》（EAR）的理解和合規(guī)建議。這種指導(dǎo)意見本身不是法律，也不用經(jīng)過《聯(lián)邦程序法》（APA）要求的“公眾預(yù)告和評論”程序，它更像是執(zhí)法機關(guān)發(fā)出的信號或提醒 —— 提醒業(yè)界注意使用中國先進(jìn)計算芯片的風(fēng)險。BIS警告使用此類中國先進(jìn)計算芯片可能構(gòu)成違反美國出口管制的行為，并可能導(dǎo)致公司面臨BIS的執(zhí)法行動，包括嚴(yán)重的刑事和行政處罰（最高可包括監(jiān)禁、罰款、剝奪出口特權(quán)或其他限制）。

所有由總部設(shè)在中國，或其最終母公司總部設(shè)在中國的公司設(shè)計的華為Ascend芯片，無論其生產(chǎn)地在中國境內(nèi)還是境外，都很可能受到EAR的管制。此外，鑒于在任何華為Ascend芯片或相關(guān)技術(shù)的出口、再出口、國內(nèi)轉(zhuǎn)移或從國外出口過程中很可能需要BIS的授權(quán)，除非獲得了此類授權(quán)，否則很可能涉及一項或多項違反EAR的行為。

BIS表示不會對僅僅為了技術(shù)分析或評估（例如破壞性測試）以確定單個芯片技術(shù)能力而獲取3A090芯片的各方采取執(zhí)法行動。美國商務(wù)部稱，此舉旨在確保美國“保持在人工智能創(chuàng)新的前沿”并維持“全球主導(dǎo)地位”。

更嚴(yán)格但更簡單

如今，中美AI格局已經(jīng)發(fā)生巨大變化：每個人都在談?wù)揇eepSeek和其他中國AI應(yīng)用對工作生活的改變。華爾街日報稱，中國和美國的前沿制造技術(shù)差距正逐步縮小。紐約時報甚至指出，中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國的時代已經(jīng)終結(jié)。

英偉達(dá)CEO黃仁勛多次表示中國是一個非常大的市場，未來中國AI市場價值將達(dá)到500億美元。這使得美國公司能否進(jìn)入該市場變得至關(guān)重要，錯失這一市場將是“巨大的損失”，也有可能把整個中國AI市場拱手讓給華為這些公司。對于英偉達(dá)來說，尤其是當(dāng)前華為AI產(chǎn)品性能已經(jīng)接近H100等，中美AI格局變化將影響AI芯片銷售。

黃仁勛強調(diào)，華為是世界上最強大的科技公司之一，在過去幾年里取得了巨大的進(jìn)步，他們在計算方面非常強大，也在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件能力方面令人難以置信，中國AI就在美國身后，世界上50%的AI研究者是中國人。

中國作為全球最大的AI芯片需求方，正加速構(gòu)建自主技術(shù)生態(tài)。華為昇騰與DeepSeek聯(lián)合開發(fā)的推理加速引擎，已將大模型部署成本壓縮至國際水平的三分之一；比亞迪自研的4nm車規(guī)級芯片實現(xiàn)裝車率25%的突破；清華大學(xué)的 "穩(wěn)態(tài)微聚束" 光源技術(shù)則為國產(chǎn)光刻機研發(fā)打開新路徑。這些進(jìn)展印證了伯恩斯坦分析師的判斷："美國的限制反而刺激了中國技術(shù)創(chuàng)新。"

總的來看，特朗普政府的新規(guī)將“更嚴(yán)格但更簡單”，計劃將現(xiàn)行1700顆英偉達(dá)H100芯片的豁免門檻降至500顆，同時允許部分符合條件的對華出口。「全球許可制度」雖未完全解除對華限制，但可能通過差異化談判策略分化國際社會。分析人士指出，這種“分而治之”的手段可能削弱多邊合作基礎(chǔ)，迫使各國在技術(shù)獲取與地緣政治之間做出艱難選擇。

美國試圖通過政府協(xié)議「全球許可制度」強化對盟友的技術(shù)控制，擴大對華管制，例如要求韓國企業(yè)在出口HBM存儲芯片時必須獲得美國批準(zhǔn)。這種長臂管轄的延伸，可能進(jìn)一步加劇全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的分化，危及該行業(yè)數(shù)十年來依賴的復(fù)雜供應(yīng)鏈，并可能提高消費者的價格。

同時，盡管特朗普政府已宣布暫停執(zhí)行拜登的三級制度，但商務(wù)部在新規(guī)制定期間仍維持嚴(yán)格審查，政策調(diào)整的不確定性仍在持續(xù)。美國政府最早可能在7月對半導(dǎo)體征收高達(dá)25%的關(guān)稅，目前尚不清楚這些關(guān)稅將如何實施。

彭博分析稱，芯片管制有可能最終淪為特朗普的貿(mào)易談判工具。阿聯(lián)酋已承諾在未來十年內(nèi)向美國的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資高達(dá)1.4萬億美元，特朗普在5月13日到16日中東之行訪問阿聯(lián)酋期間或?qū)⑿冀獬⒙?lián)酋AI芯片出口限制。