半導體新政緩出有因 從文件上升至法律層面

　“我相信中國半導體產業新政策快要出了。”昨日，上海集成電路行業協會副秘書長薛自在“全球半導體行業中國峰會(2007)”上表示。他還笑稱，如再不出來，將率企業去“請愿”。薛自透露，去年，他便率領上海多家企業代表多次前去北京咨詢政策進展，“光紅圖章就敲了28個。”但他強調，盡管企業心情緊迫，也應該充分理解國家在產業政策制定過程中的謹慎與科學態度。 

　　緩出原因： 

　　從文件上升至法律層面 

　　“是的，大家真是不能急。因為，之前的18號文件《關于鼓勵集成電路產業發展的若干政策》畢竟還只是一個文件，而新的政策將上升到法律層面。”全程參與新政策“軟件與集成電路產業發展條例”(暫定名)起草過程的邱善勤博士說。邱善勤目前的職務是信產部軟件與集成電路促進中心副主任、中國集成電路IP產業戰略聯盟主席。 

　　他說，盡管“原18號文件違反WTO原則說”存在爭議，但新政策制定依然建立在不違反這一原則基礎上。他認為，如果新的產業政策制定得好，不僅對中國有利，對其他國家發展半導體產業，同樣具有重要的參考價值。他透露，目前第五版已呈送至國務院法制辦。 

　　但邱善勤同時呼吁，企業不能將希望完  
全寄托在政策上，而要看到中國半導體產業發展的艱巨性。“即使市場規模很大，且有政策支持，以國內企業的技術能力和產業規模，也不見得能成為市場主角。本土半導體公司需要改善的方面還有很多，主要集中于技術與人才培養。” 

　　新政覆蓋更寬、更廣 

　　薛自表示，新政策將比原18號文件覆蓋更寬、更廣，原文件中的各種條例，除內銷芯片17%的增值稅細則(即本土企業可享受14%的退稅)取消外，其他仍然延續在新政策中。 

　　新政策主要包括財稅激勵、技術創新與產業化、市場促進、投融資、人才保障、標準與知識產權、創業促進、產業基地、行業管理和法律責任等12個部分。薛自表示，其中融資與人才培養將有望化解本土企業最大疑慮。“這完全呼應了與國家‘653’工程中對信息產業與信息技術人才的培養要求。”此外，他補充說，新政策中強調了裝備與材料的價值，這是以往沒有的。 

　　18號文件取消后，國家曾出臺《集成電路產業研究與開發專項資金管理暫行辦法》，主要以專項基金扶持重點半導體產業，第一年投入1200萬至2500萬美元，然后逐年增加。邱善勤表示，這一政策無論單獨實施還是融入新政策中，都將繼續得以體現，只是那些不納稅的企業將無法得到基金支持。 

　　事實上，新的政策并非孤立地實施，在它背后，還有國家“十一五”規劃、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006~2020年)》(簡稱《綱要》)對半導體產業發展的宏觀指導。例如在《綱要》中，核心電子器件、高端通用芯片與基礎軟件、超大規模集成電路制造技術及成套工藝便被列為16個重點專項中的2項。 

　　“2007年，半導體產業又是一個好年景，”薛自表示，中國最近幾年，產業年復合增長率高達30%，多種新政策出臺后，“2010年，中國產業總規模將有望達3000億元，占全球12.8%。”