為吸引半導(dǎo)體供應(yīng)鏈搬到北美 2023年美墨還要出招？

       當(dāng)?shù)貢r間2日，墨西哥經(jīng)濟部長布恩羅斯特拉(Raquel Buenrostro)訪問美國，期間同美國商務(wù)部部長雷蒙多會面。墨西哥經(jīng)濟部在隨后的聲明中表示，此次美墨雙方討論了加強供應(yīng)鏈，特別是在印刷電路板和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈方面的問題，并就能源、食品和國家安全對經(jīng)濟發(fā)展的重要性達(dá)成一致。

　　該聲明稱，雙方同意制定一項計劃，在2023年的前兩個月，為私營部門提交一份聯(lián)合報告，介紹美墨兩國為企業(yè)搬遷可能提供的經(jīng)濟和財政優(yōu)惠。

　　這并不是美墨之間的“突發(fā)奇想”。實際上，近來，“近岸外包”已成為外國直接投資(FDI)流入墨西哥的重要驅(qū)動力。根據(jù)瑞士信貸進行的最新研究，僅在10月，墨西哥就在此項下登記了20.5億美元的投資。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副研究員李萌在接受第一財經(jīng)記者采訪時則表示，盡管墨西哥存在廉價勞動生產(chǎn)優(yōu)勢，但工人普遍技術(shù)水平不高，高級技術(shù)人才外流現(xiàn)象較普遍，在亞洲等地的投資商若想“移師”墨西哥，需要進行大量前期技術(shù)投入。

　　專家：需要進行大量前期技術(shù)投入

　　美墨雙方此次表示，企業(yè)搬遷是北美加強經(jīng)濟一體化的歷史性機遇。美墨兩國政府同意，通過高級別經(jīng)濟對話 (DEAN) 加強協(xié)調(diào)，以創(chuàng)造更好的條件并加快新投資到達(dá)墨西哥的速度。

　　布恩羅斯特拉說，墨西哥擁有受過技術(shù)、專業(yè)和研究培訓(xùn)的勞動力，以及機構(gòu)間協(xié)作機制，來培訓(xùn)新公司所需的勞動力人才。

　　美墨雙方表示將共同努力，以便在2023年的前兩個月內(nèi)向私營部門進行聯(lián)合介紹，宣傳兩國為企業(yè)搬遷提供的機會以及在經(jīng)濟和稅收方面的優(yōu)惠。

　　實際上，“近岸外包”逐漸成為FDI流入墨西哥的重要驅(qū)動力。根據(jù)上述瑞士信貸的研究，今年截至目前，墨西哥“近岸外包”共吸引了172億美元投資，比2021年同期報告的數(shù)字高25.5%。大部分投資來源于汽車行業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上行業(yè)，如大眾汽車、倍耐力和米其林等。

　　另據(jù)巴克萊****發(fā)布的一份報告，如果墨西哥充分利用“近岸外包”這一趨勢，其對美國的出口在未來幾年可能會激增約38%。

　　布恩羅斯特拉上月在美國國會發(fā)言時稱，由于該國在地理上靠近美國，以及《美墨加協(xié)定》 (USMCA)的簽署，“超過 400 家北美企業(yè)有意實施從亞洲到墨西哥的搬遷程序”。她說，搬遷到墨西哥的興趣源于USMCA“加強了與美國和加拿大的關(guān)系”。

　　不過，目前美墨之間在能源問題上存在糾紛，如果美國非要召集一個爭端小組來裁決能源政策爭端，可能會干擾有興趣搬遷的400家企業(yè)的近岸外包計劃。

　　布恩羅斯特拉表示，她認(rèn)識到近岸外包對墨西哥的重要性，強調(diào)墨西哥、美國或加拿大都不希望在USMCA磋商中發(fā)生對抗。

　　李萌在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，墨西哥地處北美、經(jīng)濟開放度高、法律較健全、勞動力充分，尤其青年勞動力占比較高，在吸引外資方面具有一定優(yōu)勢，墨西哥希望借助美國產(chǎn)業(yè)鏈回歸政策吸引更多外國投資。

　　“但在這一過程中，墨西哥同樣面臨諸多挑戰(zhàn)。”李萌解釋道，一方面，隨著年初《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)》正式生效，亞洲經(jīng)濟活力進一步顯現(xiàn)，已成為全球經(jīng)濟增長的重要引擎。因此，已扎根此地的多數(shù)外商并非愿意放棄在亞洲區(qū)現(xiàn)有的投資與生產(chǎn)，希望分得更多地區(qū)發(fā)展紅利；另一方面，墨西哥有廉價勞動生產(chǎn)優(yōu)勢但工人普遍技術(shù)水平不高，高級技術(shù)人才外流現(xiàn)象較普遍，在亞洲等地的投資商若想“移師”墨西哥，需要進行大量前期技術(shù)投入。

　　“第三，USMCA生效以來，墨西哥現(xiàn)政府在汽車原產(chǎn)地規(guī)則、能源改革、勞動者權(quán)益保護等方面與美紛爭不斷，美已有多個企業(yè)聯(lián)合會指責(zé)墨方未能履行協(xié)定相關(guān)規(guī)定，要求通過爭端解決機制對墨進行貿(mào)易制裁，拜登政府也不斷向墨施壓，以保障美方利益。”李萌補充道。

　　至于在半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)鏈方面。此前，美國通過了《芯片和科學(xué)法案》，旨在增強美國在芯片領(lǐng)域的優(yōu)勢。

　　供應(yīng)鏈會否因USMCA而變

　　2022年9月，伴隨“近岸外包”的繁榮，墨西哥出口勢頭強勁，據(jù)墨西哥國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，9月，墨貨物貿(mào)易出口總額523.38億美元，其中超過80%流向美國。

　　9月，墨西哥貨物貿(mào)易出口同比增長25.4%，創(chuàng)1991年同期以來新高，其中汽車出口同比增長42.1%，占所有制成品出口三分之一左右，成為拉動墨出口增長的主要引擎。

　　USMCA的實施疊加“近岸外包”效應(yīng)，供應(yīng)鏈?zhǔn)欠裨诩铀傧虮泵擂D(zhuǎn)移？

　　李萌對第一財經(jīng)記者表示：“長期以來，作為與美國擁有三千二百多公里陸路邊界的北美地區(qū)國家，墨充分借助自身區(qū)位優(yōu)勢及北美自貿(mào)協(xié)定的優(yōu)惠條件，視美國為最重要出口市場，對美汽車出口一直占據(jù)墨該領(lǐng)域?qū)ν獬隹诳傤~的80%以上。”

　　“2020年7月USMCA正式生效后，墨美經(jīng)濟捆綁關(guān)系進一步加強，盡管受到疫情不利影響，但墨對美汽車零配件及整車出口仍保持增長，這主要是由于美國經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，美國國內(nèi)汽車市場需求因此增加，有利于墨汽車制造業(yè)生產(chǎn)與出口。”李萌解釋道。

　　上海大學(xué)特聘教授、拉美研究中心主任江時學(xué)在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，雖然美加墨三國為全球供應(yīng)鏈中的重要環(huán)節(jié)，但不能說全球供應(yīng)鏈正向北美轉(zhuǎn)移。

　　“以當(dāng)前這三國的生產(chǎn)能力來看，不可能取代全球供應(yīng)鏈其他環(huán)節(jié)。”他解釋道，如果從經(jīng)濟體量來看，墨西哥的經(jīng)濟總量在拉美地區(qū)位居第二。放眼全球，墨西哥總量在全球經(jīng)濟的比重也并非突出，全球供應(yīng)鏈不會因墨西哥而向北美洲轉(zhuǎn)移。