什么是18號文件？

　　1999年，在專家加強對國內芯片企業支持力度的提議下，當時的國家經貿委政策司與信息產業部組成聯合小組，并起草了相關芯片企業優惠政策條款，這些條款最終在2000年6月形成了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》。

　　2001年，在當時國務院副總理李嵐清主持的工作會議中，對18號文件進行了進一步補充，下發了《關于進一步完善軟件產業和集成電路產業發展政策有關問題的復函》，即后來的51號文件。

　　根據這個文件，2002年，財政部、稅務總局制定了實施細則(即《財政部國家稅務總局關于進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展稅收政策的通知》財稅[2002]70號)，對部分芯片企業實行稅負達到3%的增值稅實行“即征即退”。同時，把優惠范圍擴大到集成電路產業上游的設計企業和下游的制造商。

　　正是這兩項對國內芯片產業的支持政策，使美國、日本和歐盟認為國內廠商得到了很大一部分退稅，而進口到中國市場的其他國家或地區企業產品因無法享受這樣的優惠，在價格上失去競爭力。

　　早在2000年末，美國半導體協會(SIA)就曾對中國外經貿部聲稱該政策是對進口商的歧視政策，并多次向中國發出聲明。但美國半導體協會提出聲明中，一再將中國芯片出口退稅政策中的稅負和稅率混為一談。

　　對于這一點，中國芯片行業協會徐小田秘書長表示，美國方面的錯誤是曲解概念。

　　業界人士分析稱，18號文件中提到的退稅條件是以稅負來進行考察的。而從一般的企業利潤來看，稅負很難達到18號文件中規定的享受退稅的3%，并沒有構成對任何進口產品的歧視。

　　而電子信息產業發展研究院高級顧問楊學明告訴記者，開始階段美國如果是誤解，那之后的表現則說明，美國的目的顯然是希望降低進口環節增值稅，使其芯片企業的利益更大化，而這顯然將打擊國內弱小的芯片產業。