補貼新政之后地方政府該如何發展半導體

|競爭依舊，各顯神通

最近國務院頒布《公平競爭審查條例》（下稱條例），嚴格限制地方政府“影響生產經營成本”的補貼行為。半導體是近些年地方政府最熱衷的產業，新政是不是意味著國家將減少對半導體的支持？

答案是否定的，理由有三：半導體是新質生產力的核心，也是中國唯一沒有完成國產替代的大產業；三期大基金沒有停止反而規模擴大到前兩期的總和；前期已在半導體投入大量資金，現在撤梯子則前功盡棄。所以國家會繼續大力支持半導體，但支持方式發生改變。那么新形勢下地方政府該如何繼續發展半導體？

不同地區，策略各異

限制補貼新政對不同地區影響各異，決定著應對之策要因地制宜。

一，北、上、廣是新政的最大受益者。這些區域經濟實力與產業積累雄厚，它們更是僅有的三家三期大基金的地方出資人。它們有實力有基礎有人才去對接國家戰略，更有義務向上攻關高精尖技術，如先進制程，高端設備等。而不是上馬一些搬磚式的小項目，更不用去其它地方挖墻腳。

不過，由于產業優勢愈發凸顯，隨著住房、人才等方面的成本下降，這些區域或將吸引一些異地企業遷入。

二，產業相對發達區域在新政實施后，將產生一定程度的企業外流壓力，目前其主要任務是服務好區域內龍頭企業和特色企業，鞏固好已有產業基礎。如武漢、合肥、成都以及江蘇部分城市等有很好的產業基礎，也有很強的經濟實力。新政落地加大了這些區域上馬新項目的難度，這些區域要用好已有資源，在合規的前提下，做大做強做優已有企業；在此基礎上深挖潛力，繼續招商引資，創建新項目。

三，有些半導體后發區域本身經濟條件不弱，也有動力發展半導體，在新政實施后依然可以尋找機會發展半導體。這些地方的某些產業有一定優勢，可以通過尋找優勢產業與半導體產業的結合點，用查缺補漏式、見縫插針式的辦法來發展半導體。

八仙過海，各顯其能

在普遍過緊日子的當下，地方政府如何根據自身條件，合規地留住企業以及發展新項目，考驗著地方智慧。尤其地方實力不那么雄厚的地區，在有限的條件下，需要超常發揮才能跟上半導體產業發展大潮。

第一，比拼環境，服務致勝。新政出臺后地方產業競賽更要比拼營商環境，比拼政府服務能力。政府服務企業，追求的是潤物無聲的功夫，要做到有求必應，無事不擾。芯片自有其產業規律，很多問題并不是政府重視，領導批示就能解決，只要正常的營商環境和市場環境足矣。當然，在新形勢下企業遭受前所未有的考驗，政府要與時俱進地提升服務能力。當企業提出正當需求，地方政府如果在合規范圍內，在補貼之外更有能力幫助企業，自然對企業更有吸引力。

第二，眼光向內，立足本地。此前有些地方放著身邊的企業不去好好培養，一心盯著別人家已經長成的企業。把本應該“養兒子”的錢，化作各種補貼拿去“招女婿”。結果兒子沒有養大，女婿也沒留住。新政之后，以前這種“賣兒買女婿”的做法會逐漸淡去，地方會花更大力氣在當地“養兒子”。

第三，摸清家底，產業招商。地方要梳理地方產業特色、供應鏈結構、市場優勢，依靠終端產品優勢、供應鏈優勢或者市場優勢等要素來吸引上下游企業。要著眼整個半導體產業鏈，梳理每個細分環節，尋找斷鏈、殘鏈環節，發掘與本地優勢產業的結合點，用查漏補缺，見縫插針的方式來發展半導體。產業招商、市場招商或許是新時期招商的主要方式。

有時候產業鏈優勢、市場優勢并不擺在明面上。例如有的產業鏈條很短，很可能一兩家關鍵企業就足以吸引其它企業來安家落戶。有些新產業的產業規律可能還不為人們熟知，但新領域往往蘊藏著新機會。所以，地方也要工業大排查，摸清家底，挖掘產業招商、市場招商的機會。

第四，吃透產業，謀劃新機。地方要根據自身資源稟賦和產業積累，在深入理解產業的基礎上，謀劃新項目，并為新項目找到合適的創業團隊和風投資本。這對地方政府的產業認知和行業資源提出考驗，要求項目本身契合產業規律和市場需求，足以打動創新創業的領軍人才和專業資本。例如隨著外部環境的動蕩起伏，優秀人才回歸并未完全斷流。只要能找到優秀人才、優秀項目，國內資金并不像看上去那么緊缺。

第五，并購整合，股權招商。中國半導體產業已經進入并購整合階段。在經濟下行和行業調整的壓力下，很多企業融資不暢。隨著企業估值的下行，半導體企業尤其是那些二級市場的優秀企業出現估值倒掛。所以推動股權交易和整合并購的機會正在成熟，這為地方股權招商和并購提供了很大的想象空間。

如果地方政府能夠根據自身優勢，選中優秀標的，引導產業資本對這些優秀企業發起并購，收購部分股權或者完全并購。一旦成功，就可以收獲一家優秀上市企業。

當然，高科技企業的整合并購難度非常高，并購標的選定、估值尤其投后管理非?？简灢①彿降膶I能力，地方推動并購需要一批專業機構的輔助。

結語

地方政府之間的競爭是中國經濟活力的源泉之一，改開40年是各地開發區爭奇斗艷的40年。招商政策、補貼政策是地方政府服務產業，改善營商環境的主要手段。條例的出臺是對中國半導體產業的正本清源，而不是限制地方政府合規服務企業，限制地方之間正常的競爭。

所以，正常的地方競賽永遠不會消失，不管什么時候企業都會因為市場要素而自由流動。而且隨著統一大市場的建立，越市場化越有競爭的機會。地方政府不能因為新政的出臺而躺平，放棄正常的、合規的招商引資努力。告別舊模式必然有陣痛，但誰能更快適應新政，誰就能在新的競賽中占得先機。