電子信息產業：調結構謀轉變

　　按照黨中央、國務院的統一部署，國家發改委、工業和信息化部會同有關部門和單位共同編制了《電子信息產業調整和振興規劃》(以下簡稱《規劃》)。目前，《規劃》已由國務院正式印發，主要內容已對社會公布。由于《規劃》的編制背景、目的意義較為特殊，為便于各部門、各地方統一思想、加深理解，更好地貫徹落實《規劃》，現作如下說明：

　　編制《規劃》的必要性和意義

　　信息技術是當今世界經濟社會發展的重要驅動力。過去20年，我國電子信息產業實現了持續快速發展，成為國民經濟的戰略性、基礎性和先導性支柱產業，對于促進社會就業、拉動經濟增長、調整產業結構、轉變發展方式具有重要作用。2008年我國電子信息產業實現銷售收入6.3萬億元，工業增加值1.5萬億元，占GDP比重約5%。

　　我國已成為全球最大的電子信息產品制造基地，但核心技術受制于人、自主創新能力較弱、產業結構不合理等深層次問題仍很突出，產業發展正處在從速度規模型向創新效益型轉變的關鍵時期。特別是2008年下半年以來，受國際金融危機影響，我國電子信息產業收入增速大幅回落，出口形勢急轉直下，投資增速放緩，企業經營面臨較大困難。未來3年，我國電子信息產業持續穩定發展面臨嚴峻挑戰。加快電子信息產業的調整和振興，是國家應對國際金融危機，保持經濟平穩增長，加快發展方式轉變的一項緊迫任務。深入貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，保持電子信息產業的平穩快速發展，制定并實施《規劃》具有重要的戰略意義。

　　《規劃》的編制過程

　　2008年11月26日，國務院第37次常務會議要求國家發改委、工業和信息化部牽頭制定重點行業調整和振興規劃。12月3日，由國家發改委、工業和信息化部作為組長和副組長單位，科技部、國資委、中國工程院等15個部門、協會參加的電子信息產業調整和振興規劃編制小組正式成立。《規劃》起草過程中，先后征求了各省區市發改委、經貿委(經委)、信息產業主管部門、行業協會和重點企業的意見。《規劃》草案完成后，又征求了財政部、商務部等18個部門的意見，2009年2月18日，國務院第50次常務會議審議并原則通過了《電子信息產業調整和振興規劃》，經進一步修改完善后，以國發[2009]7號文件正式印發。

　　《規劃》的定位和主要特點

　　按照黨中央、國務院的總體要求，《規劃》既要著力解決當前發展中遇到的突出矛盾和問題，又要標本兼治，著力增強發展后勁，《規劃》有如下主要特點：

　　一是突出時效性。《規劃》執行期是2009年-2011年3年時間，這是我國電子信息產業應對危機、保持穩定增長的關鍵時期，也是加快轉型、提升競爭能力的戰略機遇期。《規劃》頒布后所有任務和措施立即啟動部署，要求在3年內取得實效。為此，《規劃》中不僅明確了思路和任務，而且對各項政策措施都有明確分工。此外，國務院要求各地區按《規劃》要求，抓緊制定具體落實方案，并及時上報《規劃》的執行情況。

　　二是突出針對性。《規劃》是當前全行業穩定發展的指導性文件，既要整體部署，又不能面面俱到，必須抓住主要問題的主要方面。與信息產業“十一五”規劃相比，《規劃》針對性主要體現在3個方面：第一，著力擴大內需。國際金融危機帶來的直接影響是外部需求的急劇下降。當前，國際電子產品市場短期內難以回暖，實現產業發展目標必須在穩定出口的同時，千方百計地擴大國內需求，尤其要發揮國家信息基礎設施升級和重大工程建設的帶動作用，加快推廣應用電子產品和技術，實現產業結構升級。第二，堅持有限目標。《規劃》在拉動增長、擴大就業、結構調整等方面提出定量指標，圍繞目標部署保障措施，務求取得實效。第三，力爭重點突破。《規劃》在9個領域提出3大任務和集成電路產能升級等6個重大工程，力爭在重點領域實現突破。