政策新桃換舊符 芯片退稅落幕

    4月1日，在半導體行業推行了近十年的標志性政策——18號文件中半導體退稅政策相關條款正式終結。而作為對中國芯片產業扶持的有力支持，18號文本身則早已成為了代表國內扶持半導體發展的符號。

　　但由于美國等國認為國內實行的18號文中的芯片退稅政策違反了WTO原則，去年中美經過貿易爭端談判得出結果，中國于2004年9月1日起停止執行國內設計、國外流片加工的半導體產品增值稅退稅政策，而從2005年4月1日正式實施停止國內生產的半導體生產增值稅退稅政策。這意味著享受退稅政策的企業，在2005年4月1日將失去退稅政策的扶持。

　　一個階段的結束，意味著另一個階段的開始。盡管此前有消息稱，18號文對于芯片扶持政策的替代政策將不遲于4月1日同時推出，然而時至今日，替代18號文中鼓勵半導體發展退稅條款的新支持政策仍未正式頒布。

    緣由

　　記者從一位參與新政策制定的人士處了解到：整個替代政策目前都已經完成，但頒布時間則是由相關行政部門具體負責。

　　信產部集成電路處的一位人士告訴記者：現在相關的新半導體扶持政策確實都已經基本確定，時機成熟時推出是水到渠成的事情。但這位人士沒有透露具體的推出時間，僅表示具體推出時間還要研究。

　　事實上，早在去年新的半導體扶持政策就已經大致完成，而再此期間，也不時有關于新政策的內容傳出。但緣何水到渠成的新扶持政策未能于意料中的日期推出呢？

　　一位了解內情的人士向記者透露：半導體新扶持政策未在老18號文終結之前推出，主要的原因是防止美國等相關國家對新政策的敏感反彈，為新政策的實施過早地埋下不安定的因素。

　　在制定對半導體新的扶持政策時，對于新辦法的出臺就有兩種看法；一種認為在老18號文件扶持條款取消前（即4月1日之前）頒布新辦法，將有利于穩定半導體企業，起到安定人心的作用。而另一種看法則認為新辦法應更多地在執行層面上加快，而在宣布實行的時間上可以延后。

　　而記者通過相關產業人士了解到，新政策尚未正式頒布的另一個原因：由于政策在具體執行層面上涉及產業、財政、稅務等多個部門，而在實行操作的方式上千頭萬緒，在具體實施操作各部門并未能達成完全的協調一致情況下，新替代政策頒布還需要協調。


    期待新政策

　　盡管根據已知的信息，新替代政策已經基本制定完畢。但在正式頒布之前，有業內人士對此表示憂慮：4月1日之后，已經沒有半導體企業再享受退稅優惠。如果新的扶持政策不能盡早正式頒布，企業的損失將會加大。同時對于半導體企業來說，早日頒布新扶持政策有利于穩定國內半導體企業。

　　從18號文件實施多年的情況來看，18號文件對于芯片的扶持作用是巨大的。但根據具體的條款，實際上在稅賦達6%退稅這一層面，目前國內沒有一家企業能夠符合條件并成功申請此項政策優惠；而直至后來的51號文件，將原來的稅賦6％退稅調整至3%退稅，才有部分國內半導體企業享受到這一政策的優惠。 

　　因此18號文件中對于半導體的扶持政策，除了為企業提供了政策優惠之外，更多地為吸引投資，將更多的半導體企業進入國內提供了政策吸引。

　　而記者在此前的采訪中了解到：18號文件中對于半導體產業發展起到的主導作用是得到了肯定的。但隨著產業發展，18號文件退稅政策在執行中的問題逐漸出現，而相關主管部門實際上已經意識到將對原有的扶持政策進行修改，而恰逢中美貿易談判諒解備忘錄的簽署為出臺更有力的扶持政策提供了契機。 

    未知懸念

　　由于原“18號文件”相關條款規定，中國對進口芯片征收17%的關稅，而中國國內芯片制造商在繳納該稅種后，稅賦達到6%實行即征即退，而后這一數字被降至3%。

　　盡管18號文件中提到的退稅條件是以稅賦來進行考察的，實際上并沒有構成對任何進口產品的歧視。但這一政策一直為美方詬病，并以“違反WTO原則”為由多次向中國抗議。并接導致18號文退稅政策的取消。

　　鑒于避免新的扶持政策再一次與WTO原則沖突，這次政策的制定將回避增值稅等方面。一位參與新政策制定的人士告訴記者：新的扶持政策重點將是支持企業產品開發。即扶持技術研發，而在這一點上，世界各國具有相關政策，不會違反WTO相關原則。

　　從此前曝光的新的半導體扶持政策來看，為了替代退稅政策，繼續扶持國內芯片行業。相關部門制定的新政策中，最主要的扶持政策將是國家通過財政撥款設立專項基金，并按年發放，用于扶持半導體企業的產品研發。而對于在任何國內建立的半導體企業，包括合資企業，均可以申請獲得相關數額的資金。 

　　而對于此前盛傳的該項基金將達到10億元，一位了解內情的人士透露：在新政策開始實行時可能不會達到這一數字。但隨著新政策的實行的深入，基金發放的不斷擴大，幾年后將會爭取達到這一數字。

　　但記者未能確認基金的具體發放形式，而在此前記者的采訪中獲知的兩套方案是：由信產部或財政部認定具體發放企業后，基金直接通過國家財政部向申請通過的企業發放；另一種方案則是先通過由信產部具體審核發放，然后由財政部向信產部撥款發放。

　　同時這位人士透露，新的扶持政策還可能包括所得稅方面的一定優惠，同時對于建設期的項目提供一定的銀行貼息。同時新政策還將在教育、半導體人才培養、芯片企業的資金籌措等以前未涉及的領域提供更多地支持。

　　根據相關的數字顯示：2001年至2004年，國內的集成電路市場平均年增長率為46%，居世界第一位。但2004年國內集成電路產值僅有24億美元。而根據預測：2005年中國IC市場將增長達到343億美元。

　　信產部電子研究院高級顧問楊學明對記者表示：面對龐大的國內市場，此前美方對“18號文件”退稅政策的反對則顯得商業的意味更濃。但18號文件無論如何修改，國內對于半導體產業發展扶持的力度只能更大，政府對于出臺扶持國內半導體企業政策的決心也只會更大。