從液晶面板到調查高通：反壟斷走向上游

　　近日，全球最大的智能手機芯片供應商美國高通公司涉嫌壟斷遭舉報，國家發展和改革委員會正在對其進行反壟斷調查。本次立案調查高通，是國家發改委再次劍指生產環節涉嫌壟斷行為。此前，國家發改委曾對三星等企業壟斷液晶面板價格開出3.53億罰單。與以往多是針對市場流通領域進行反壟斷執法相比，行政部門將反壟斷重拳指向原料采購環節，對規范市場經濟秩序、保護消費者權益有何意義?

　　調查高通

　　據悉，“手機中國聯盟”向國家發改委遞交了一份報告，舉報高通公司的商業模式損害了中國手機產業。據手機中國聯盟相關負責人介紹說，報告內容主要涉及高通公司過度收取專利費和搭售的行為，這些行為對中國手機產業造成了很嚴重的負面影響。

　　作為全球最大的手機芯片廠商，高通在3G和4G領域擁有1400多項手機專利，在知識產權方面處于強勢地位。按照我國《反壟斷法》規定，高通屬于“有市場支配地位的經營者”。

　　早在去年11月，國家發改委便已啟動對高通公司的反壟斷調查。去年12月12日，國家發改委價格檢查司司長許昆林在接受《中國日報》采訪時表示，在對高通公司的反壟斷調查中，國家發改委已經掌握大量證據。因仍處調查階段，許昆林當時并未透露具體細節。手機中國聯盟負責人也以保密為由，拒絕向外界透露此次舉報的細節內容。

　　高通被反壟斷立案調查消息一經傳出，便引起坊間熱議。有業內人士介紹說，國內手機廠商每出貨一部智能手機，除支付高通芯片或解決方案費用外，還要按照單機售價，向高通公司額外支付3%到6%的專利授權費用。一部售價1000元的手機，高通公司最高要收走約60元專利費。

　　《反壟斷法》第五十五條規定：“經營者依照有關知識產權的法律、行政法規規定行使知識產權的行為，不適用本法;但是，經營者濫用知識產權，排除、限制競爭的行為，適用本法。”“在3G、手機芯片等專利技術上，高通處于優勢地位，并通過比較苛刻的合作條件獲得了市場支配地位。”中國通信業知名觀察家項立剛對記者說。

　　業界分析，截至去年9月29日的2013財年里，高通全球總營收額達249億美元，其中在中國市場營收額達到123億美元，占比達49%。如果此次被裁定存在壟斷行為，高通可能面臨約10億美元的罰款。

　　高通公司方面稱，會積極全力配合國家發改委的反壟斷調查。

　　上游反壟斷

　　“當前，我國移動通訊行業正穩步進入4G時代，如果任由高通的定價模式發展下去，無疑會對我國4G產業造成惡劣影響。”項立剛對記者說，目前國內通訊行業對高通芯片的依賴程度非常高，其中3G高端芯片基本為高通提供，而4G的主流芯片也多為高通制造。目前，中興、華為、酷派、聯想、小米等國內手機廠商，均為高通手機芯片的主要采購商，采購量占據高通芯片全球銷售總量的三成以上。

　　項立剛認為，我國手機產量占據世界一半份額，一旦高通被裁定存在壟斷行為，那么國內手機生產企業將受益非淺。“如果被裁定存在壟斷行為，高通將受到高額經濟處罰，同時也會改變其定價模式，降低其產品價格，從而有利于國內手機生產企業降低生產成本”。

　　一個值得關注的現象是，近兩年來，與以往多是針對市場流通領域進行反壟斷執法相比，我國有關部門明顯加大了針對原料采購等生產環節的執法力度。

　　除高通外，知名包裝提供商利樂去年也因涉嫌壟斷被執法部門立案調查。去年7月5日，國家工商總局宣布，對利樂公司涉嫌濫用市場支配地位行為正式立案。據知名乳業專家王丁棉介紹說，250ml常溫奶利樂枕包裝產品2.5元左右的售價中，包裝成本就達0.22元，明顯偏高。目前該調查仍在進行中。

　　去年1月，國家發改委宣布，韓國三星、LG，中國臺灣地區奇美、友達等六家大型面板生產商，因在中國大陸壟斷液晶面板價格，被國家發改委罰款3.53億元人民幣。

　　液晶面板業的反壟斷執法，維護了中國企業的合法權益和公平競爭的市場秩序，有助于深化液晶面板企業與中國彩電企業的合作，提升中國彩電企業競爭力，促進行業發展并惠及消費者。據中國電子視像協會依據2011年中國液晶電視行業數據測算，僅面板無償保修服務期限由18個月延長到36個月，就可讓國內彩電企業每年節約成本3.95億元。

　　雙重效果

　　在部分法律專家看來，深入原材料采購等生產環節的反壟斷調查，在促進市場公平有序競爭、保護消費者權益方面具有重要意義。

　　北京兩高律師事務所律師董正偉分析認為，《反壟斷法》明確了經營者具有市場支配地位的認定依據，其中便包括控制銷售市場或者原材料采購市場的能力。“產業鏈上游經營者具有定價權，這種定價權如果不受約束，會產生各種不合理的附加費用，并轉移到零售終端，最終由消費者承擔。”

　　中國人民大學法學院教授劉俊海在接受記者采訪時指出，自由充分公平的市場競爭機制是市場經濟的活力之源，要維護公開公平公正的市場競爭秩序與交易秩序，就必須旗幟鮮明地鼓勵競爭，反對壟斷。國家發改委利用《反壟斷法》賦予的職責，將反壟斷調查深入到原材料采購等生產環節，是釜底抽薪、治本之策。

　　劉俊海認為，原材料供應面向整個市場，涉及所有使用者的權益，深入生產環節進行反壟斷有雙重效果：一是有利于促進市場秩序回歸公平，促進行業充分自由競爭，消除暴利;二是有利于從根本上保護消費者權益，只有打擊壟斷行為，才能讓經營者降低成本，杜絕成本轉嫁行為，確保消費者的公平交易權。

　　劉俊海認為，反壟斷執法重拳揮向生產環節，是我國反壟斷執法的新動向，同時也是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、提升消費者權益保護水平的重要體現。“消費者權益保護當然不能只靠《消費者權益保護法》這一部法律，要多部法律并重，多部門共同監管，做到多管齊下，才能有效震懾不良商家”。