解讀集成電路產業發展推進綱要之投資基金

　　中國半導體行業協會副理事長魏少軍：資金投入要集中管理要跟上

　　雖然破除資金瓶頸是本次政策綱要的亮點，但并不意味著有了錢就萬事大吉，如何用好這筆資金才是關鍵。第一是資金的投入要集中，假設我們有100億美元，按照現在的制造廠投資強度，每月10000片12英寸晶圓片的產能約需投入10億美元，所以100億美元可以建立每月10萬片12英寸晶圓片的產能。是建立10個月產1萬片的生產廠，還是建立1個月產10萬片的生產廠，結果可能完全不同。前者一定會導致10個虧損的企業，而后者則可以產生1個盈利的企業。第二是資金的管理，集成電路是高投入、高風險的行業，投資成功也會是高回報。但是投資行業本身的風險性是巨大的，尤其是中國集成電路行業的現狀和基金的政策性很強。所以，從事集成電路行業的投資，必須有理想、有熱情，有戰略、有辦法，熱愛這個行業，有不達目的決不罷休的決心和恒心。所以，問題的癥結不在是否有錢，有多少錢，而在于人，是否能夠找到合格的基金管理人。

　　集成電路技術發展非常快速，新興領域不斷出現，對于投入哪些新興技術與產品的問題?首先還是要做好戰略研究，當半導體工藝邁向22nm后，很多事情變得不那么清晰了。這既是風險，也是機遇。產品是集成電路企業的生命線，沒有產品就不可能有企業的發展。在制造領域，要認真分析平面體硅、FinFET技術和FD-SOI技術在22nm及以后各個工藝節點的優缺點和競爭領域，不能盲目聽信他人，因為現在即使是世界第一流的企業也看不清楚發展方向了，也在不斷地調整。例如，最近韓國三星公司宣布與意法半導體合作開展FD-SOI生產工藝開發的深層次原因是什么?為什么美國高通公司延緩采用FinFET技術?要在科學分析、認真論證的基礎上，敢于打破常規，走出一條自己的道路來。這里面，對企業領導人的戰略眼光、決策能力都是嚴峻的考驗。今天，在技術、產業處于調整的關鍵時刻，我們對馬凱副總理“要堅定信心、下定決心”的指示有了更深層次的理解，發展集成電路不僅需要中央下決心，更需要企業下決心，并堅定創新發展的信心。

　　其次，要清晰了解這次《推進綱要》要解決的問題是什么。技術和產品要緊緊結合需求，除了市場需求之外，還有國家戰略需求和產業發展需求。設想一下，如果到2020年，政策綱要規定的投入也都投入了，但是我們一是沒有解決國家戰略需要的集成電路產品的自主發展問題，二是沒有解決目前我們的設計企業在境外加工，我們的制造企業又主要為境外企業加工這個“兩個在外”的問題，那么《推進綱要》的實施恐怕就不能說是成功的。所以，投資計劃的制定必須與需求相結合，既包括市場，也包括國家戰略和產業發展，不可偏廢。

　　展訊董事長李力游：應更關注設計業龍頭

　　破除資金瓶頸是本次《推進綱要》的亮點之一，將設立“國家集成電路產業投資基金”，重點吸引大型企業、金融機構以及社會資金對基金進行出資。如何用好這筆資金被業界所關注。集成電路產業過去是重制造，現在是重設計。大部分知識產權被集成電路設計企業公司所掌握，但在之前國家發布和實施的各項有關集成電路產業的扶植政策中，集成電路設計公司必須歸入制造產業才能享受政策。然而，現在的產業趨勢是“設計為龍頭”，如何為龍頭服務至關重要。

　　集成電路產業鏈中毛利率最高的是設計行業，第二是制造，第三是封裝。我國集成電路設計企業的增長率每年都超過15%，前年甚至達到22%。中國芯片設計業已具備追趕世界一流水平的能力。目前集成電路制造業和國際領先水平差距約為兩代，設計反而有機會達到世界第一。我相信在今后5年中，中國集成電路設計業的水平完全有可能追趕世界一流水平。

　　從2000年的18號文件、2011年的4號文件到近日出臺的《國家集成電路產業發展推進綱要》，國家在投資、市場、專利、研發等事關產業發展的各個角度都予以了考慮。如在設立國家產業投資基金上將吸引大型企業、金融機構以及社會資金，解決限制集成電路企業發展的資金問題。據傳今年第一批基金扶持規模約達1000億至1200億元。各地也紛紛出臺政策扶持集成電路產業發展。北京成立總規模為300億元的股權投資基金，武漢、上海、深圳等地也在制定各自的扶持政策。其他扶持政策還涉及財稅、金融、政府采購等多個層面。

　　大唐電信科技股份有限公司董事長曹斌：培育集成電路龍頭企業

　　目前集成電路產業正在向全產業鏈轉變，資源整合和并購重組進入活躍期，并購整合動態頻現。國家一直非常重視集成電路產業，并不斷加大政策扶持力度，在全球半導體產業大者恒大、強強聯合競爭的態勢下，培育龍頭企業，對我國大陸集成電路產業來說，顯得至關重要。

　　龍頭企業在產業發展中具有重要的引導示范作用。縱觀全球集成電路產業發達的國家和地區，都有在國際市場上響當當的巨頭。美國有英特爾、高通，韓國有三星，我國臺灣地區有臺積電。雖然我國大陸的集成電路產業連續多年實現快速發展，在產業鏈的各個領域涌現出一批高成長、有活力的新興企業，但仍然缺乏具有國際競爭力、帶動引領產業發展的龍頭企業。

　　而我國能否擁有國際一流的龍頭企業，不僅是企業綜合實力的體現，也是國家綜合國力的體現。培育集成電路龍頭企業，需要國家在頂層設計中，把短期、中期、長期的戰略制定清楚，營造公平市場環境，在產業鏈上給予支持;更需要企業把握好、運用好、發揮好市場、技術、人才、資金等核心要素的作用。企業只有時刻保持市場敏銳度、沉下心來專注做技術、吸引人才并留住人才、重視資本運作，才能具備強勁的市場競爭力，才有可能成長為龍頭企業。

　　面對新形勢，站在新時點，大唐電信積極響應國家IC產業戰略，以規模化、集中化和平臺化為原則，集聚公司能力，整合產業資源，于今年3月份出資設立集成電路設計產業發展的統一平臺大唐半導體設計有限公司，并通過加強基礎資源共享平臺、供應鏈和CBB的建設，整合趨同業務，使資源聚焦于金融安全芯片、3G/4G終端芯片等核心業務。

　　華山資本董事總經理陳大同：避免“一窩蜂”式投資

　　《國家集成電路產業發展推進綱要》發布并實施，其中最大亮點之一是提出設立國家產業投資基金扶持集成電路產業。在產業投資基金的使用上，開始摸索政府基金與民間PE相結合的途徑。這是事關我國產業投資體制的改革。

　　《推進綱要》強調通過資本發展來促進產業發展，提出設立“國家產業投資基金”，強調發揮金融在集成電路發展中的作用，利用國家資本撬動民間社會資本，并擇優聘請專業投資管理團隊，進行市場化運作，這是非常必要且有遠見的。

　　如何安全有效地利用這些資金，這在《推進綱要》制訂過程中進行過反復討論。首要的是避免此前在光伏太陽能和LED產業出現的那種各個地方“一窩蜂”式投資，導致低水平投入和產能過剩。在討論過程中，“大飛機”模式曾經是選項之一，“兩彈一星”曾是我國科技產業發展的高潮。但是經過仔細論證，最終還是放棄了這種模式。這主要是考慮到，集成電路技術和市場變化太快，我國集成電路是一個完全市場化的行業，我國企業直面國際巨頭的競爭，上述發展模式很難適應集成電路行業這種快速變化的市場環境。只有改變以國有體制為主體的發展模式，走國際化、市場化的道路才能真正做好中國IC業。

　　與這條發展路徑相配套，就需要有一個與之相適應的投融資體系相配合。只有這樣才能既確保資金投入到那些效率高、有自身造血能力的項目中，又可以實現國家的戰略意圖。我國發展科技產業有兩大優勢：一是體制優勢。政府在調動資源方面有很大的話語權，可以集中力量辦大事。二是市場優勢。國內電子信息產品市場廣闊，對集成電路的需求十分巨大。但是，以前我們并沒有把這些優勢充分調動起來，還是條塊分割，政府主導的基金和民間的PE在投資上就很難聯合，投資標的也常以體制劃分。

　　而本次《推進綱要》的最大亮點之一就是在產業投資基金使用上，摸索將政府基金與民間PE相結合。這是一次突破，是事關我國產業投資體制的改革。日前設立的北京市集成電路產業投資基金就是一個很好的案例。日前，北京市發改委公布了關于北京市集成電路產業發展股權投資基金管理公司遴選結果的公告，確定北京盛世宏明投資基金管理有限公司為母基金及制造和裝備子基金管理公司，北京清芯華創投資管理有限公司為設計和封測子基金管理公司。在具體投資項目決策上，北京市集成電路基金完全交由專業團隊自主決策，保障資源可以得到最優的市場化配置。

　　作為設計和封測子基金的中標單位，此次遴選表現出的幾點新動向值得關注和參考：一是以基金形式市場化完成資源配置。集成電路行業是我國“十二五”計劃中重點扶植的行業。但與以往不同，這次北京市的支持計劃，不是由政府有關部門直接主導定向投資于某些行業實體。而是通過設立產業發展股權投資基金，將具體的投資決策交由專業的行業投資團隊進行。二是在投資管理團隊的遴選中，北京市有關部門以公開公正為原則，邀請業內知名專家，全方位對參選單位的專業性和投資水平進行評估，并做了細致的盡職調查，選擇了專業化、市場化和國際化的團隊。三是在具體投資項目決策上，北京市集成電路基金完全交由專業團隊自主決策，保障資源可以得到最優的市場化配置。從而可以在相當程度上避免盲目重復投資或將資本配置到效率較低的行業實體。四是以較少政府資金撬動大量社會資本。此次北京市集成電路產業基金總規模達300億元，而政府投資僅為90億元，余下的210億元需要有基金管理單位自行向社會資本籌集。這一方面確立了較高的門檻，確保有實力、得到資本市場認可的投資團隊被遴選;另一方面也起到了放大政府資金的作用，以較少的資本引導社會資本投入對國家有重大戰略意義的產業。為了吸引社會資本入資，政府在確保資金安全的情況下，適當向社會資本傾斜讓利。此外，針對集成電路行業的特點，即裝備和制造業投資周期長，回報較低，而設計和封測行業投資回報相對較高，北京市產業基金也針對不同的子行業在政府出資比例和讓利幅度等方面做了相應的安排。五是專業團隊管理與政府指導有機結合。政府也通過多種方式確保了政策導向的準確實施。首先，北京市在基金投資規則的訂立中設立了投資集成電路行業和投資區域的比例，確保了產業和區域投向。其次，北京市集成電路基金設立了代表政府意志的戰略委員會，在整個基金的存續期內都可以保持與基金管理團隊及時溝通，確保基金的投資能貫徹政府整體的戰略發展意圖。最后，政府也參考了慣常的市場化方案，通過反復談判和母子基金互動的機制，確保了政府投資的經濟回報和對專業團隊的正向激勵。

　　中科院微電所所長葉甜春：“萬億級”大投入才能形成規模

　　近日，國務院正式批準，發布實施了《推進綱要》，其中的一個亮點是“國家產業投資基金”的設立。近年來，國家為了促進集成電路產業發展先后出臺了[2000]18號文件、[2011]4號文件，實施了“國家科技重大專項”。在市場拉動和政策支持下，我國集成電路的技術實力顯著增強：系統級芯片設計能力與國際先進水平的差距逐步縮小;建成了7條12英寸生產線，量產工藝最高水平達40納米，28納米工藝有望年底小批量生產;集成電路封裝技術接近國際先進水平;部分關鍵裝備和材料實現從無到有，部分被國內外生產線采用，離子注入機、刻蝕機、濺射靶材等進入8英寸或12英寸生產線。同時也涌現出一批具備一定國際競爭力的骨干企業。可以說，我國集成電路產業發展到了一個臨界點，而產業投資基金正是突破這個臨界點的助推器。《推進綱要》的發布與實施彌補了國家前期一系列集成電路產業政策的一個缺失，即缺少國家層面的產業投資基金。我國集成電路產業迄今為止仍未能夠實現做大做強、實現進口替代的發展目標，主要問題之一便是產業層面的投入不足。

　　本次產業基金的規模是另一個引人關注的要點。按一般規律來說，一個行業的產業投資額應當是研發投入的10倍以上。此前，通過“國家科技重大專項”的實施，無論在集成電路產業鏈的布局上，在核心技術的掌握上，還是在企業創新能力的提高上，我國都有了長足的進步，這為進行大規模產業資金的投入創造了必要條件。但是重大專項屬于科技研發層面的資金，它替代不了產業投入，而應當是產業投入的前題和要素。按照市場規律，如果“重大專項”的投入是幾百億元，那么產業投入應當是幾千億元，甚至是萬億元的規模，如此才能形成產業規模。而且值得關注的是，如果產業投入不能及時跟進的話，我們前期取得的研發成果也會很快過時。

　　像集成電路這樣全球化、高技術密集型的產業，需要有產業鏈、創新鏈、金融鏈，三個鏈條的密切配合，才能把產業做好。“重大專項”在一定程度上解決了創新鏈的問題，產業鏈的問題也要解決，并且需要有金融的跟進。

　　集成電路的投入是有閾值的，不達到一定規模，超過相應閾值，很難有明顯的效果。有人歸納集成電路的投資特點，屬于“大投入，大收益;中投入，沒收益;小投入，大虧損”。它的投入產出模式與傳統產業并不相同，以前的發展思路不能簡單套用在集成電路行業上。以前大家可能都沒有意識到，一個產業要有萬億級規模的投入。

　　至于產業投資基金的具體操作，我認為在組建產業投資基金過程中，國家投入在產業基金中的占比不應超過30%，關鍵是要通過國家資金投入撬動地方、社會(包括國際，國內)2～3倍的資金量，再撬動4～5倍的銀行貸款，這樣有望總體達到萬億級規模。在產業基金的運作過程中應當遵循市場化的原則，由市場在資源配置中起決定作用，與此同時國家也發揮一定的引導作用，給出一定的優惠政策，以保證國際、國內投資人的積極性。

　　此外，我認為資金集中使用也非常重要，特別是區域要集中，集成電路屬于高科技、高密集投資的產業，它應當與地方經濟實力相適應，與當地的產業基礎有聯系。瞄準產業鏈做整合，在產業鏈的各個關鍵環節上，從設計、制造、設備、封裝到材料，要力爭培育出1～2個龍頭企業。成功的標準應當是形成世界規模，具有國際競爭力，根據所處產業鏈位置的不同，在國際上至少要排名前三到前五。

　　中芯國際副總裁李智：千億元投資基金仍有所不足

　　“國家產業投資基金”的設立是本次《推進綱要》的另一個關注要點。

　　盡管沒有官方的具體數字，但從各方透露出的消息來看，國家層面有可能預設1000億～1200億元的股權投資基金。這個數字在我國集成電路行業來說力度是空前的。關于這個產業投資基金有幾個方面需要探討：

　　第一，千億元的投資基金看似規模很大，但細算下來可能仍然有所不足。一方面如果國家能夠下決心建產一個千億元規模的產業投資基金，這非常有必要。投資一條月產5萬片的12英寸28nm集成電路生產線需要50億美元，而且根據集成電路產業的規律，生產線的建立周期不可能拉得太長，往往需要投資資金在較短時期內到位，這樣的投資強度是非常強的。按照國內企業目前的規模與盈利能力，任何一家企業想要完成這項工作都有困難，所以需要國家從金融投資方面予以扶持。但是，有一點需要指出，千億元的投資基金看似龐大，實際細算下來可能仍然有所不足。從目前透露出的消息看，這1000億～1200億元資金將分5年投入，如此算來每年不過200多億元，而且還要分配到產業鏈的幾個環節之上使用。這個數字與國際IC巨頭每年投入相比仍有差距。集成電路產業有大者恒大的特點，目前我國企業雖然經過多年追趕實力有所提高，但總體上是落后的，再想追趕先進水平需要付出更大的努力。同時，希望通過國家產業投資基金的設立，能引發更多社會資金的關注和投入，來共同做大做強集成電路產業。

　　第二，基金的設立要與《推進綱要》的實施密切結合。產業基金應當堅持企業化運營，只有這樣才能貫徹市場決定資源配置的原則;與此同時，國家應當明確基金公司的方向和宗旨，提出未來要達到的目標，如此產業基金才能成為實現《推進綱要》目標的助推器。

　　第三，產業界與金融界的相互理解與合作也十分必要。企業化運作的投資基金盡管有國家政策做指導，畢竟還要考慮資金的保值與回報。要讓金融界、投資界人士理解集成電路產業，對集成電路產業的發展前景有信心，如此才能有意愿投資，選對投資企業，進而保持良好的合作關系。就集成電路制造行業來說，首重規模，企業只有達到一定規模后才有可能談盈利的可能性。打個比方，100億美元可以投資1座月產能10萬片12英寸的晶圓廠，也可以投資10座1萬片12英寸的晶圓廠，前者可能產生1個盈利的企業，后者可能出現10個虧損的企業。規模決定了投資的成本，也決定了投資的回報。對中芯國際來說，將兼顧成熟技術與新開發技術，在成熟特色工藝與先進工藝之間尋找合理的平衡點，確保投資人的投資回報，降低投資風險。至于投資的模式，可以有很多形式進行探討，比如新設合資公司、參股，甚至是合資設立設備租賃公司(設備在集成電路制造業中所占投資額非常大，一家新建的制造廠，可能90%的投資額都被用于半導體設備的購買)等，合作不應也不需要采取一刀切的方式。

　　上海華虹集成電路有限責任公司副總經理謝文錄：資源投放應扶優扶強

　　破除資金瓶頸也是本次政策綱要的最大亮點之一。多年來，我國集成電路產業快速發展,通過909工程建設，形成了華虹NEC等大規模的IC生產線和眾多IC設計企業，國內集成電路設計企業整體實力顯著提升，國內十大IC設計企業從十年前的1億元產值，發展到目前的10億元產值。但是我們也應該看到發展中存在的問題，集成電路行業是資金密集型產業，工藝的提升、產能擴充以及技術研發的突破，都需要長期連續的、大規模的資金支撐。在過去的6年間(2008年～2013年)，我國集成電路行業固定資產投資總量僅400億美元左右，而英特爾一家2013年投資就達130億美元，臺積電投資達97億美元;同時，我國集成電路行業投資還表現出不穩定、不夠持續的特點，6年間有3年出現嚴重的負增長，投資總量明顯下降。《推進綱要》的最大亮點是破除資金瓶頸，以產業投資基金的形式解決企業融資瓶頸問題，通過資本發展來促進產業發展。在政策扶植方式上,思路上有了重大改變:從撒胡椒面式的研發補助，轉變到重視投資回報，由專業團隊管理的股權投資。這體現了對市場和企業主體的重視，是國家意志和市場機制的完美結合。因此，對于產業基金的使用，關鍵還在于國家的資源如何投放才能達到最佳效果?個人認為既要從產品研發上進行扶持，更要注重在產業化上的支持，這樣讓企業通過產業化獲益增強自身體質才有能力研發更多產品，形成一種良性循環。應合理設置條件，選擇好重點企業，支持高端業務，扶優扶強。對企業而言，要充分利用國家新政，強化企業技術創新，結合國家科技重大專項實施，突破一批集成電路關鍵技術，協同推進機制創新和商業模式創新，實現我國集成電路產業的跨越式發展。

　　中國半導體行業協會集成電路分會副理事長兼秘書長于燮康：將有更多大集團投身集成電路

　　關于“國家產業投資基金”要從兩個方面來說：從投入的量來說，國家始終將IC領域作為重點支持領域，就單個項目和專題來說，投入資金是不少的，但就整個IC行業的特殊性來講，投資總量是遠遠不夠的，國外一家IC大公司的研發投入將超過我們整個行業的研發總投入。集成電路產業是一個高投入、高風險的產業，需要政府的大力支持和連續不間斷的投資。這是其一。其二從投入的方式上來講，以往由于渉及多部委分別管理，難免存在項目安排分散重復、管理不夠科學透明、資金使用效益亟待提高等問題。資源分散、封閉重復，對企業技術創新的資金引導支持機制的束縛，行政化定項目、分資金的等弊端，造成了“大鍋飯”、撒撒“胡椒面”、“跑部錢進”觀念和現象出現，所以盡管資金投入力度不斷加大，但總體效益不高也是不爭的事實。對此，我們必須解放思想樹立“資源配置市場化，科技成果產業化”的觀念，堅持市場導向，突出助優扶強，才能將資金“用到刀刃上”。資金投入要突出助優扶強，應選擇一批基礎好的集成電路行業龍頭骨干企業，以典型引路，開展試點，盡快取得成效，并在一定程度上對整個產業鏈進行整合，從而帶動整個行業的發展。好在國家大力扶持集成電路產業已形成共識，未來十年國家對集成電路產業的扶持將超過去十倍,我們認為這將最利好國內具備一定核心競爭力的行業龍頭企業。

　　這次綱要突出了使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，突出了企業主體地位，以需求為導向，以整機和系統為牽引、設計為龍頭、制造為基礎、裝備和材料為支撐，明確了“需求牽引、創新驅動、軟硬結合、重點突破、開放發展”五項基本原則。新形勢下，我國集成電路產業發展既面臨巨大的挑戰，也迎來難得的機遇，應充分發揮市場優勢，營造良好發展環境，激發企業活力和創造力，帶動產業鏈協同可持續發展，加快追趕和超越的步伐，努力實現集成電路產業跨越式發展。也就是說在市場經濟條件下，以系統應用為牽引，是激發企業活力和創造力的動力所在，是充分發揮市場優勢和資源配置的集中體現，對加快實現IC產業發展起到推波助瀾的作用