西安獲三星300億美元芯片項目 巨額補貼遭質疑

　　3月31日，本報對相關協議內容向西安高新區求證采訪，但至今并未得到答復，不予承認，亦未進行否認。

　　“如果我們在西安投資最終決定的話應該舉行一場記者發布會，”3月底，中國三星總部戰略與公共事業部總監趙信衡對本報回復說，“現在回答比較難，都是還沒公布出來的內容。”

　　4月10日，趙信衡再次對本報說，“跟地方政府的投資協議，都是不能公布的內容”。

　　據悉，西安高新區方面已開始著手進行項目所在地土地準備工作，其一期項目初步征地在5000畝左右規模。

　　目前，該項目用地區域地價每畝約400萬-600萬元，其核心地段曾拍出超過千萬地價。以500萬地價估算，僅土地方面就將付出約250億規模的支持。

　　據稱，整個項目占地未來將達10平方公里。

　　在財政補貼方面，如以70億美元的一期投資額估算，西安高新區付出的財政補貼應在100億元以上;如以300億美元總投資額估算，當地為此付出的財政補貼，可能在500億元規模。“10免10減半”式所得稅優惠政策，也意味著整個項目運行的15年內，西安市財政無法從項目本身獲得所得稅回報。按照項目一期公布的660億元的年產值、外資企業15%稅率保守估算，將至少減免稅費1485億元。

　　如此計算下來，西安為三星項目付出至少2000億元。“實際付出的還可能更多，”一位陜西省官員說，“因為所得稅優惠只能減免省級以下部分，上繳中央的比例并不能減免，地方財政可能需要代替企業支付這一部分。”

　　考量

　　給出如此優惠的招商條件，西安高新區方面更看重項目可能帶來的產業鏈，以及其抽象意義。

　　2009年由國務院批復的《關中-天水經濟區發展規劃》定位西安為“國際化大都市”，并進一步要求在經濟區建設“全國內陸型經濟開發開放戰略高地”和“統籌科技資源改革示范基地”。

　　但近年來，盡管歷史文化方面的優勢帶來了當地文化、旅游產業的迅速發展、經濟總量不斷提升，但以工業為代表的第二產業，一直處于頹勢。而且，面對重慶、成都等同為西部中心城市新區的競爭，西安高新區在最近幾年也缺乏類似重慶惠普(微博)、成都Intel等重量級外資項目的士氣提振。

　　陜西省決策咨詢委委員曾昭寧此前對本報說，“目前西安工業增加值不僅比不上鄭州，甚至已經被省內的榆林超過”。2010年三季度，西安工業投資增速首次降低到了個位數——7.8%，當地部門經調研后曾得出結論“西安已開始面臨生產性投資和非生產性投資比例失衡的問題”。

　　這讓當地政府的思維逐漸發生轉變，去年西安“兩會”的政府工作報告中，保工業被提到了“特別”的位置，“投資重點仍然放在民生、戰略性新興產業、生態環保、農業農村等領域，特別是工業投資要有明顯增長。”

　　今年西安“兩會”的政府工作報告亦提出，“我們也清醒地看到，西安的發展仍然面臨不少矛盾和問題，一是綜合經濟實力還不夠強，主要是工業支撐作用不足，縣域經濟比較薄弱”，因此對于今年的各項工作，第一條便提出“在增強工業綜合實力上實現新突破”。

　　也正因此，面對體量巨大的三星閃存芯片項目，西安高新區有理由表現出比其他城市更大的渴望。以今明兩年完成的一期項目70億美元投資計算，僅此項目就將拉動西安市10個點左右的投資增幅。

　　但該項目也讓一部分人擔心：如果無法得到稅收，西安高新區在獲得如此巨大的數字、整座城市付出大量土地和財政代價后，能得到哪些實質回報?

　　西安高新區寄希望于以三星項目為龍頭所形成的產業鏈和產業集群。當地估算，隨著三星項目的落戶，將有160余家配套企業相繼落戶西安高新區，將直接或間接增加萬余個就業崗位。

　　但據稱，產業上下游配套企業的承諾和約束，將并不會在兩者投資協議中體現。

　　產業鏈在未來能否形成、成效如何，仍有待于時間的檢驗。幾年前，西安高新區曾以相當優惠條件引入美光半導體項目，但目前看，這是一個原材料進口、中間產品出口的“兩頭在外”項目，其設備、原材料采購，以及產品銷售，均在外地甚至國外。因為芯片的物流運輸相當便捷，并不具備形成產業半徑的吸引力。

　　據悉，西安高新區推出了“三星城”的策劃方案，其理念在于“以商引商，以項目促產業，以產業壯大促集群化發展”，項目策劃涵蓋了包括酒店、醫院、學校及休閑等國際高端設施的城市綜合體。

　　也有人擔心，巨大補貼和付出可能會引發國際貿易爭端。

　　此前，美國當地工會多次抗議中國政府對汽車零配件等行業提供大量補貼，對美國市場造成巨大沖擊。為調查中國等國的不公平貿易做法，以做到勿使外國公司在取得融資或者進入新市場方面取得高于美國制造商的優勢，美國最近成立了“貿易強制執行機構”等國際機構。如此巨大的項目投資，可能會引發此類機構關注，一旦國際機構介入干預，則可能進一步觸發貿易爭端，從而對國內整個行業發展產生不利影響。

　　一位消息人士透露說北京當初選擇放棄，很大程度上是出于這種擔心。