綜述：我國啟動第四次電信體制改革

　　電工業和信息化部、國家發展和改革委員會、財政部24日發布《關于深化電信體制改革的通告》，鼓勵中國電信收購中國聯通CDMA網，中國聯通與中國網通合并，中國衛通的基礎電信業務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。改革重組將與發放第三代移動通信即3G牌照相結合。由此，我國第四次電信體制改革啟動。

　　據悉，中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛通、中國鐵通六家基礎電信運營商將在近期形成正式方案，其原則是“以發展3G為契機，合理配置現有電信網絡資源，實現全業務經營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復建設。”

　　我國電信體制改革始于“中國聯通”。承擔“打破壟斷”的使命，1994年中國聯通成立。由此，原郵電部獨家壟斷國內電信市場的局面開始改變。中國聯通進入移動通信市場后，郵電部門大幅降低了入網費和資費。雖然“雙寡頭”競爭使基本電信服務市場效率得到改進，但電信市場有效競爭并未形成。當時中國聯通的資產只有中國電信的1／260，1998年其營業額僅為中國電信的1／112。

　　從1998年起，電信業的反壟斷急劇發展成為中國百姓餐桌上的話題，所有的矛頭都集中于被稱為“頭號恐龍”、即至今許多人耳熟能詳的“中國電信”。當時人們手里的電話、手機、呼機等，都與它的業務相聯系，也就是原郵電部旗下的全部電信資產。

　　13億人口的旺盛的電信需求造就了“中國電信”的驕人業績，但同時也形成巨大的社會成本：昂貴的初裝費和長途費、漫長的等待、員工服務態度的惡劣……因此，1998年開始實現政企分開、郵電分設，重組中國電信和中國聯通，成立中國移動，原先龐大的“中國電信”被切開。

　　2001年至2002年，以打破固定電信領域的壟斷為重點，已經被剝離了移動等業務的 “中國電信”又被實施南北分拆，2002年5月新的中國電信和中國網通掛牌。華北地區(北京、天津、河北、山西、內蒙古)、東北地區(遼寧、吉林、黑龍江)和河南、山東共10個省(自治區、直轄市)的電信公司歸屬中國電信北方部分；其余歸屬中國電信南方部分。

　　北方部分和中國網絡通信有限公司、吉通通信有限責任公司重組為中國網絡通信集團公司；南方部分保留“中國電信集團公司”名稱，繼續擁有“中國電信”的名稱和無形資產。逐漸形成中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛通、中國鐵通六家基礎電信企業競爭格局。

　　從完全壟斷到引入競爭，從政企合一到政企分開，從兩個競爭主體到多個競爭主體，我國電信業走過了一條“在發展中改革，在改革中發展”的道路。

　　競爭促進電信業飛速發展。2001年到2007年，全國電信業務收入從3719億元增至7280億元，年均增長超過11%，用戶數從3.26億戶增至9.13億戶，年均增長約1億戶，手機用戶數更是達到5.47億戶。固定、移動電話用戶總數雙雙穩坐世界第一，市場競爭更加充分，資費大幅降低，服務水平顯著提高。

　　但是，由于移動通信技術的先天優越性，我國電信運營商的非全業務運營，使電信業在競爭架構上嚴重失衡。一度以來手機單向收費、下調漫游費等利于用戶的改革推進艱難，均緣于此深層次矛盾，中國移動“一家獨大”局面愈演愈烈，其他幾個運營商因其業務局限則難以為繼。

　　根據四大運營商2007年年報，中國移動2007年的收入是中國電信、中國網通、中國聯通三家運營商總和，利潤更是達到三家運營商總和的2倍。而在手機單向收費全面推行后，以固定電話語音收入為主要收入來源的中國電信、中國網通的窘境加劇。工業和信息化部最新發布的統計顯示，到4月底，全國固定電話用戶較上年底減少540.9萬戶。與此相對應，手機用戶數連創增量新高，1至4月的月均增量超過900萬戶。

　　為形成相對均衡的電信競爭格局，增強自主創新能力，提升電信企業的競爭能力，促進行業協調健康發展，充分利用現有網絡，再次深化電信體制改革，成為必然。