實名制沒有“最嚴”只有“更嚴” 虛商該何去何從？

　　事實證明，運營商實名制只有“更嚴”，沒有“最嚴”。

　　去年9月1日，工信部要求電信運營商在通過各類實體營銷渠道銷售手機卡時，用戶必須出示本人身份證，并當場在第二代身份證讀卡器上進行驗證。這在當時被稱作“史上最嚴實名制”。

　　然而今年4月47日，工信部發布《關于加強規范管理，促進移動通信轉售業務健康發展的通知》，敦促虛擬運營商企業在一個月內完成實名補登記工作。如逾期仍存在違法違規行為的轉售企業，可能將被基礎運營商暫停分配新號碼資源、暫停擴大業務合作范圍，甚至暫停為該公司發展新用戶提供支持。

　　現在正是虛擬運營商發展用戶的關鍵時期，倘若因為實名制問題，在業務上受到限制，必將對企業未來發展產生嚴重的影響。面對這一比“最嚴實名制”更嚴的《通知》，虛擬運營商該何去何從?

　　中國信息通信研究院許立東曾表示：“實名制是紅線，轉售企業即使有困難，也必須按照政府相關要求嚴格執行。通知規定了比較嚴厲的處罰措施，使得轉售企業違規代價非常高，轉售企業如果想持續發展，必須適應嚴格監管的政策環境。”

　　在《通知》里，工信部不僅對轉售企業的實名制工作，從制度建設到技術操作規范上都做了詳盡的指導，而且還要求基礎運營商承擔網絡運營主體責任，與虛商密切協作配合。就此前虛商普遍反映的自身缺乏監控能力的問題，工信部此次就要求基礎運營商與轉售企業簽訂授權委托協議，將轉售號碼自身防治垃圾短信、騷擾電話和信息詐騙的治理體系。另外，《通知》中還希望行業協會加強協調監管，促進行業健康發展。

　　從中可以看出，實名制的治理絕非虛商個體的事情，而是整個通信行業要共同協作，努力配合去達成的。當然，在所有的這些參與者中，虛商肯定還是主體，必須發揮主觀能動性。

　　在此情況下，虛商企業必然要把實名制作為現階段的工作重心。遠特近日就宣布四大舉措推進實名制認證，如發布電話用戶真實身份信息登記與保護管理辦法、開展暗訪巡查實行逐級負責制度、加大懲處力度等;阿里通信則宣布建立協查機制，非授權渠道售卡可舉報;分享通信成立專門執行小組，開展自查自糾。蝸牛移動，前不久剛剛建立虛商行業首個“警企合作反詐騙合作機制”，近日推出“3+3”舉措，其中包括設立百萬舉報基金，鼓勵群眾舉報非實名售卡行為，用戶舉報一例非實名銷售蝸牛免卡的，可得獎金1000元。同時也承諾，如發現用戶信息存在虛假身份證，蝸牛自愿罰金10萬。如此高的獎懲額度在虛商歷史上尚屬首次，也體現了虛商在推進實名制工作上的決心。

　　盡管如此，虛商在推進實名制上確實面臨一些棘手問題。比如，由于目前在分配虛商卡號時，是以萬號段為原則進行分配，即只能通過前7位方能知曉為哪一個虛擬運營商，而不是如三大運營商只要通過前三位即可知曉是那個運營商。虛商號碼較難進行有效識別，這也使得目前輿論已經把42家虛商視為一個整體。這就在客觀上容易造成一種“一損俱損”的局面：170/171一旦“失控”，虛商就集體倒霉。

　　上述問題的解決考驗政策主管部門的智慧，問題的根治也需要一定的時間。不過，面對170號段詐騙現象頻出，虛商還是需要高度重視它給整個行業和用戶所帶來的諸多負面影響。正如工信部信息通信發展司副司長陳家春所言，從行業的角度來講，170號段被打上了負面標簽，對于轉售業務的持續健康發展是不利的;對虛商企業本身來說，也其業務宣傳和發展同樣不利;對于用戶而言，這直接影響了用戶170號段用戶的正常使用，侵犯了170號段用戶的合法權益。

　　所以，無論“最嚴實名制”，還是“強制實名制”，作為虛商發展的紅線，實名制是虛商遲早要跨過的“檻”。自古華山一條路，面對實名制要求，虛商不能有任何的僥幸心理，唯有按照工信部的要求，與基礎運營商密切協作，加強渠道管理，做好技術支撐和自查自糾，即便以暫時的陣痛為代價，也要做好實名制工作，避免侵害用戶權益，從而為用戶提供更有價值的服務，也為虛商行業的長遠健康發展做到“守土有責”。