光伏瘋狂圈地：多晶硅過剩警報驟響

　　大部分開發商希望能以國有土地無償劃撥的方式，低成本獲得建設光伏電站所需的土地。在他們看來，如果通過征地的方式拿地，不僅費時費力，還會大幅提高建設成本，在當前的電價水平下，成本高企的光伏發電很難產生理想的投資收益。

　　甘肅省電力投資集團公司最近正在和當地政府協商辦理武威市24平方公里戈壁灘的用地手續。該公司一位人士表示，如果以每平方米14元的價格征地，則僅土地費用就超過3億元，項目很難盈利。

　　地方政府的著眼點則在于光伏電站建設產生的長期收益，以及對當地設備制造業產生的拉動，后者對地方稅收和就業的帶動作用更為明顯。對于建設光伏電站的土地，基本都是很難有其他利用價值的戈壁荒灘，在政策允許的范圍內，地方政府愿意采用無償劃撥的方式，幫助企業以較低的成本獲得土地使用權。

　　目前來看，去年下半年以來各地上演的光伏圈地熱潮，還沒有給投資商和地方政府帶來現實收益，已經簽約的絕大部分項目仍處于前期準備階段，規劃使用的土地基本都未完成正式的劃轉手續。

　　國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰稱，由于光伏發電的電價政策尚不明朗，絕大部分項目的上網電價沒有確定，因為擔心收益水平具有不確定性，投資商不愿貿然開工建設。

　　而且即便開工建設，開發商也會分期開發，其占用的土地全部建成光伏電站，通常需要至少5年的時間。

　　中國社科院可持續發展研究中心主任潘家華稱，“圈而不發”的虛假繁榮，已經使光伏發電領域出現了泡沫。這種圈地，很大程度上是一些企業將圈來的錢轉化為不動產，形成“釣魚工程”，以建設光伏發電項目的名義圈到更多的資金。這些行為對于拉動經濟、促進就業和推動行業發展，都沒有產生實際作用。

　　“很多企業是在圈地和圈錢，而不是為了發電。”潘家華說。

　　規制

　　敦煌項目招標完成后，發改委曾多次召集企業、專家進行研究，但目前還沒有最終決定光伏發電的上網價格，也沒有決定建設多少電站。

　　8月26日，國務院常務會議決定對包括多晶硅產業在內的產能過剩、重復建設問題采取措施，包括嚴格市場準入，強化環境監管，嚴格依法依規供地用地等。

　　在下游光伏發電領域正在進行的圈地運動是否正常，政府是否需要出面干預，這是兩個決定著行業發展，卻又難以找到統一答案的問題。

　　世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強稱，光伏領域的圈地運動很難避免，在一個新興行業發展的初期，例如幾年前的IT領域，都會出現跑馬圈地的現象。而從現實因素看，很多電力企業的資金找不到合適的投資項目，以及常規發電項目的建設放緩，也使大量資金涌向剛剛興起的光伏發電領域。