光伏的繁榮背后 辨識政策推手

　　莫大康：光伏產業回歸中國市場、依靠政府補貼發展的思路是對的，但偌大的中國，需要解決的問題不單是一個光伏產業，因此必須要結合實際狀況，分清輕重緩急。參照國外發展光伏產業的歷程，無非是采用補貼，退稅及上網電價三種方法，目的是通過政策補助來促進產業進步及擴大產業的規模，實現光伏發電的成本下降。當其與傳統發電價可相比照時，最終取消補助而使產業持續的進步。

　　分析中國的現況，補貼方法比較易于執行，退稅方法不易控制，相對漏洞大。雖然上網電價法是比較長遠及徹底的，但是從技術上尚有不少問題，如只能并入低壓電網，而不能并入10KV以上高壓電網等,涉及整個電網的智能化改造，需要大筆的投資。光伏發電并網不是一廂情愿的事，需要電網能接受多余的電量，而且能真正地利用它。所以上網電價法只能在有條件的地方先開始試行，然后總結經驗。

　　適合中國光伏產業的發展政策應該是個綜合體，需要齊頭并進,但不同時期有不同的重點，目前階段主要

　　推補貼政策。從國內需求看,最急需解決的可能是我國偏遠的無電網地區利用光伏發電，但是往往這些地區的財力相對困難,都需要中央的支持。

　　目前，國家首先提出的20元/瓦的補助政策，相對易于推廣，主要針對企事業單位及有條件的地方。同樣，另一種光伏與建筑一體化的BIPV，迫切需要有配套的技術標準與規范,否則也很難大規模的推廣。

　　彭小峰：縱觀外國光伏市場成功的經驗，光伏發電無一不是在政府鼓勵與推動下發展壯大的。首先，政府應該推動建立新能源專項發展基金，用于保障財政補貼、價格補貼、貼息貸款、研發投入等。繼而，要進行政策扶持，完善配額制，在不損害企業的利益前提下，給光伏企業配額電力一個合理的上網電價，強制以適當的比例利用新能源;要實行政府采購和訂購;要加強大型光伏電站的建設數量和推進力度。

　　因為新能源產業是關乎國家經濟和社會發展的重要產業，所以，還必須加強綜合能源戰略管理，完善行業發展相關制度，比如進一步加大出口退稅比例，加強稅收政策扶持，開展市場預測和提供信息服務，強化光伏行業人才的培訓和教育等。

　　光伏的平價之路

　　目前，行業比較能接受的光伏發電成本是1.5元/度，而1.09元/度的中標價，相對于絕大部分企業都存在壓力

　　莫大康：定價要依據三個原則，要有利于競爭、有利于推動產業進步，并且與國家財力相符。我們應該提早避免，中國光伏產業兩頭在外及缺乏核心技術的畸型發展，長遠下去，恐再次陷入在國際上缺乏話語權的地位。

　　因此，此次敦煌電價的定價應把有利于競爭放在首位，所以價格的選擇原則應寧愿偏低而不能高。目前，行業比較能接受的光伏發電成本是1.5元/度，而1.09元/度的中標價，相對于絕大部分企業都存在壓力，這就迫使每個企業深思未來的出路在哪里。市場經濟只有通過競爭，才能健康地持續發展，要始終把中國光伏企業置身于全球市場之中來比較。