走新型工業化道路需要整合行業管理體制和部門

　　其次，這種自成體系、分割管理的局面，容易形成行業壁壘，不利于統一的“大工業”體系形成。以信息化帶動工業化，加強信息化與工業化的融合，是涉及到我國整個工業行業的歷史性任務，傳統工業的升級改造，產業結構、產品結構和企業結構的調整，國防科技工業的研發、生產與建設以及軍工企業的戰略重組等重大問題，都需要超越現行的行業限制，打破行業壁壘，加強產業融合與產業配套，以高新技術產業與信息產業為主導，統籌、協調推進。只有這樣才能完成戰略性的產業升級，構建起可持續發展的新型工業體系，增強我國整體工業的國際競爭力。

　　第三，這種分散的管理體制容易造成對國外先進技術的重復引進，不利于加快推進技術進步和產業核心競爭力的形成。改革開放以來，我國引進國外先進技術，目的就是推動我國工業整體協調與快速發展，而工業行業比較分散的管理體制，阻礙了這一目標的順利實現。如果不從國家工業化整體發展的戰略高度，加強對國外先進技術引進的統一部署、協調，尤其是對國外關鍵技術和重大技術裝備的消化、吸收與創新，就難以盡快走出對外技術依賴和受制于人的被動局面。加快工業行業管理體制和部門的整合，有利于做到統籌規劃，從政策的角度引導外資更多地投向高新技術產業和現有企業的技術改造；有利于高起點引進國外先進技術，特別是加大一些關鍵性、戰略性技術領域的消化吸收和自主創新能力，加大研究與開發的投入力度，避免盲目引進和重復引進，增強持續創新的能力，建設創新型國家。

　　為了加快我國新型工業化步伐，有必要整合現行的管理體制和部門，將主要行業的發展戰略與規劃方面的職能適當集中，由中央政府組建統一的工業管理部門，建立起與我國現階段工業發展水平相適應的、統一的政府工業管理體制，充分發揮政府對工業化的整體規劃、指導、監督和協調作用。

　　三、加強產業整體規劃和行業發展指導

　　我國是世界上最大的發展中國家，生產力發展水平具有多層次性，在國際產業分工體系中處于比較不利的地位。現階段，我國與工業發達國家之間的差距，已主要不是工業生產規模和產品產量方面的差距，而是工業經濟結構、生產技術水平和產業組織方式上的差距。從世界范圍來看，國際產業轉移的規模迅速擴大，使各國的產業發展及結構調整之間的互動性顯著增強，各國之間的產業關聯和相互依賴程度達到了前所未有的程度。

　　建立統一的綜合性工業管理體制，有利于適應我國現階段工業經濟發展需要，形成“大工業”和“大市場”的格局，也便于加強產業整體規劃和行業發展指導，實現政府宏觀管理和行業管理的有機結合。加強對工業行業管理體制的整合，不是干預企業生產經營活動，更不是對計劃經濟體制下傳統工業管理方式的回歸，而是在更高層次上，進一步完善政府社會主義市場經濟條件下的規劃、指導、協調和服務職能。

　　“十一五”期間，我們要根據中央有關推進政府職能轉變的要求，通過大力推進信息化與工業化融合，建立和完善適應社會主義市場經濟需要的工業管理體制，充分發揮市場機制作用，最大限度地減少政府對市場和企業的不合理干預，將政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，使市場配置資源的基礎性作用得以更好地發揮，以加快我國新型工業化的步伐。