信息化監管是下一步

　　與此前傳得沸沸揚揚的“信息產業部與國家廣電總局合并”方案大相徑庭的是，國防科工委可能成為調整主角之一。“這個調整方案主要出發點是基于軍工產業民營化，加快軍工產業的市場化程度。”竹立家表示。

　　“上面的調整方案思路主要是從制造業角度考慮的，和以往信息產業的信息傳輸和信息服務角度相差很大，從信息管理的角度來說意義體現得不明顯，但基于信息和內容的整合和調整應該是在此次調整完后下一步要做的事情。”信息產業部電信研究院相關專家表示。

　　立法權與執行權分離

　　竹立家告訴記者，實行大部委體制改革最終目的是要實行國家行政制度的立法權和執行權分離，建立公共行政服務機制，即老百姓要參與公共政策的制定，建立“公共服務性政府”。

　　此次大部委改革已經是從1982年開始的第六次機構改革了，前五次的改革都還是從機構與編制的精簡方面出發，而政府的全能角色并沒有根本改變，而此次調整的根本是要放在“公共事務治理”上。

　　以大部制典范的美國為例，立法權在議會，議會選舉出總統內閣，各部委政府內閣由各部部長和總統指定的其他成員組成，內閣實際上只起總統助手和顧問團的作用，沒有集體決策的權力，他們可以根據行業情況制定相應行業法規，即有行業政策立法權，在美國只有4個管理經濟職能的部門，分別是農業部、商務部、運輸部和能源部。

　　然后在行業政策的執行和監管層面則由大量的獨立機構和輔助組織來完成，部委不多，但美國采用大量獨立機構輔佐，以滿足管理的需要。據初步了解美國共有60多個獨立機構，像中央情報局、消費品安全委員會、環境保護局以及聞名遐邇的聯邦儲備委員會等等，這些獨立機構大多根據社會和經濟發展特殊需要而定，這些獨立機構中有部分相當于全國性的行業管理委員會，其編制性質接近于中國差額撥款的事業單位，比如各級商會，既有服務職能又有協調能力。

　　竹立家表示，而中國目前的現狀是各部委數量繁多，且是各行業政策的主要立法機構，立法、監督和執行權都在同一個部委體系，使得目前部委權力過大，管得過多，此次大部制調整的思路就是要將立法權和執行權分離，合并成大的部委后，各部委只享有立法權，而下面的執行和監督權利則放到全國人大去形成，或者在全國人大基礎上成立預算委員會和撥款委員會，或者在人大基礎上再產生獨立機構輔助進行管理職能。

　　“此次大部制改革，國防科工委和信息產業部的整合只是國家整個大部制改革的一部分，而從現在的調整思路來看，也是將工業信息化調整作為了第一步的重點，先將這一步做完后，再進行下一步的信息化監管。”電信專家陳金橋對記者表示。