芯片退稅替代政策6月出臺 三項措施扶持芯片業
加入技術交流群
三項替代措施
盡管“芯片新政”具體條款尚未公布，但據記者了解；新政策在延續18號文精神的基礎上，決定不再以退稅方式扶持國內芯片產業發展，而改由另外三項措施來延續這一使命。
據應用材料中國有限公司高級顧問莫大康透露，新的政策將主要采用設立專項扶持基金、放寬所得稅限度、貸款貼息等三項措施來扶持芯片產業。
另據中國半導體協會人士透露，18號文件以前未涵蓋的國內關鍵半導體設備、國內無法生產的自用生產性原材料、消耗品等方面在新政策中將得到扶持。“完善半導體產業鏈是新政策的核心。”
王鵬稱，芯片行業的專項扶持基金來源應該是國家財政撥款。在具體操作上，則可能效仿目前已經成熟的信產部電子信息產業發展基金的模式，政府每年公開一批項目指南，然后企業申報研發項目，再經過專家評選、面試及驗收等環節，最終確定資金的下放。
除了基金扶持外，國家將在所得稅上放寬限度，從原來的“兩免三減半(兩年免稅三年收一半稅)”變為“五免五減半”甚至“十年全免”。
據德州儀器半導體上海分公司一位人士介紹，“與其他國家芯片優惠政策相比，我們的芯片退稅優惠政策并不突出。”他介紹，新加坡半導體前工序芯片廠的所得稅免稅長達10年，韓國實行7年免稅、3年減半，中國臺灣地區實行5年免稅，并可選擇把免稅期延長達4年，而中國大陸一直是2年免稅、3年減半。至于再增資時的所得稅，各國亦有10年或5年不等的免稅優惠，而中國大陸無此規定。至于內銷產品的增值稅，新加坡為3%，中國臺灣5%，韓國10%，中國大陸則高達17%。此外，很多國家在軟貸款、培訓鼓勵、其他投資稅務抵免等方面均有規定，而中國大陸暫時都空缺。
有關新措施的最后一項，銀行在芯片企業新投資項目的貸款上給予1%的貼息優惠，這一消息尚未得到證實。可資借鑒的是，國家科技型中小企業技術創新基金對于貸款貼息支持方式的規定是，貸款貼息按申請項目貸款額年利息的50%至100%給予補貼，貼息總額一般不超過100萬元，個別重大項目不超過200萬元。
誰得到了增值稅優惠?
盡管上述三項措施聽起來都頗為誘人，但為什么在“芯片退稅”政策停止執行后，新的政策未能立即補上呢?
莫大康稱，其實，在何時推出新政策這一問題上，發改委等國家部委有過內部協商，并曾擬定兩種方案：一是新政策提前公布，然后從4月1日起直接執行；另一種方案則是在4月1日以后延遲公布執行，這樣雖然會造成短期政策斷層，但有充足的時間協調各部委的工作。據悉，新政策的制定參與者，除發改委之外，還包括財政部、信息產業部、海關總署、國家稅務總局、銀行等多家單位。
據王鵬介紹，新政策其實在今年1月份就已經基本成形，之前也已經過各部委反復嚴密的論證。“在文本成熟的基礎上，發改委仍舊采用了第二套方案，這應該是出于嚴謹和謹慎的考慮，希望涉及到新政策執行的各個環節能夠充分協商，避免出現18號文中‘芯片退稅’執行難、企業得不到實惠的情況。”莫大康認為。
此前“芯片退稅”規定，將對在國內設廠的半導體廠商實行增值稅優惠待遇，在2010年以前，對“實際稅負”超過3%的部分“即征即退”，由企業用于研究開發新的集成電路和擴大再生產。對該項優惠政策，中芯國際張汝京明確表示，退稅政策的取消對中芯國際2004年的影響僅僅是減少了170萬美元的進帳，而且國內芯片企業大多很難達到實際稅負超過3%的這一標桿。
據莫大康介紹，去年上半年，信產部公布獲得這一資格的國內芯片企業僅有20家，全年退稅的總金額只有138億美元，并且多半是英特爾、摩托羅拉等外資企業。
中科微電子總經理袁國順此前也曾分析，“‘芯片退稅’計劃的執行準則是，企業的毛利潤越高受惠越大。但目前國內的集成電路企業都處于購置設備或研發等投入階段，很多企業尚未開始贏利，因此，真正享受到優惠政策的企業并不多。”
“為了保證新政策具備可操作性，且保證執行力度，延遲推出不難理解。”王鵬稱，新政策肯定會很快公布執行，國家不會讓這一政策真空延續太久。“預計6月份就會公布，最遲不會超過今年”。
惠及芯片設計企業
王鵬稱，“芯片退稅”真正的意義在于表達政府鼓勵芯片產業的態度，吸引全球的芯片投資，發展中國芯片產業。
據中國半導體協會統計，2000年至今，國內芯片產業投入資金已經突破100億美元，超過了過去50年投資總和的3倍；并且陸續形成了上海、北京、江蘇三個大規模的芯片制造基地；華虹NEC、中芯國際、宏力半導體、上海先進等芯片企業也在此間開始暫露頭角。
王鵬指出，政府在促進芯片產業發展上，更多的要起到導向性作用。新政策中的專項基金扶持，就可能偏重于芯片設計企業，一是因為國內的芯片設計能力亟待提高，二是芯片設計所需資金遠遠低于制造跟封裝。而且，新政策對于扶持對象的資格認定上，仍然需要一個過程，認定標準也會很嚴格。中國芯片企業要想成長，需要引入更多的市場化手段。
王鵬認為，新政策只要給出這樣一個信號，即中國政府對芯片產業將持續大力扶持，就等于給國內外企業吃下了一顆定心丸。
不過，也有業內專家指出，新政策應盡快推出，自去年1月我國出口退稅從17%降至13%后，很多跨國大企業都開始重新考慮其投資布局。越南、泰國、馬來西亞等國家也都有各自的產業優惠政策，退稅政策取消后，外資很有可能往以上地區轉移。因此，國家政策對資金流向的導向性作用不容忽視。
評論