無人機商業(yè)化運用不能再“無法無天”

　　近年來，由于無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，引發(fā)人們對無人機運行安全和監(jiān)管的熱議。近日，2015年《中國通用航空爭議解決年度觀察》(以下簡稱報告)在京發(fā)布，無人機安全監(jiān)管成為其關(guān)注焦點。

　　目前，我國已成為世界主要的民用無人機研發(fā)和生產(chǎn)國。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有400多家單位從事無人機研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，全球民用無人機國產(chǎn)占七成。

　　報告指出，2015年，整個行業(yè)或社會期盼的有關(guān)通用航空法律法規(guī)并沒有出臺，但這并不等于說這方面泛善可陳。2015年通用航空首次出現(xiàn)在中共中央的文件中，通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)被提到前所未有的高度。

　　由于無人機發(fā)展迅速，國內(nèi)外眾多投資者看好無人機產(chǎn)業(yè)，并投資其中。然而，據(jù)報告披露，當前無人機的爭議案例數(shù)量猛增，成為法院和仲裁機構(gòu)一種新的案件類型。

　　報告稱，與往年相比較，重大案例方面，有關(guān)無人機買賣合同糾紛占了較大比重，其中尤其以質(zhì)量約定不明確或無約定而導(dǎo)致的糾紛最為突出，反映了該行業(yè)快速發(fā)展而法律法規(guī)以及行業(yè)標準缺乏的現(xiàn)狀。

　　無人機商業(yè)化運用還帶來安全問題。報告指出，首先是對航空安全的威脅。由于無人機飛行管理的法律體系不健全，以及對相關(guān)法規(guī)的不了解，無人機飛行處于一種非常自由的狀態(tài)，何時飛、在何地飛，由誰操控完全由當事人自己決定。這種“無法無天”的飛行很可能影響正常的民航飛行安全。例如，北京某公司在不具備航空攝影測繪資質(zhì)且未申請空域的情況下，操控無人機升空進行地貌拍攝，導(dǎo)致多架民航飛機避讓、延誤。

　　同時，由于無人機飛行自由，導(dǎo)致對地面第三人的生命財產(chǎn)安全也造成威脅。2012年9月25日，國內(nèi)一家公司的無人駕駛遙控飛機在公路上緊急迫降著陸時，與陳某駕駛的轎車相碰撞，造成無人機的尾部斷裂、機翼受損，陳某車輛受損。

　　此外，關(guān)于無人機航拍侵犯隱私的報道也屢見報端。“無人機還可能飛臨一些軍事基地、政府部門等敏感區(qū)域，可能威脅安全或泄露國家機密。”報告稱。