“三定”方案確定監管框架 工信部新政方向猜想
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7月2日，工業和信息化部正式掛牌后的第三天，在全國工業化和信息化工作電視電話會議中，工信部部長李毅中透露了工業和信息化部的司局設置。李毅中提到：工信部的信息產業行業管理、信息化推進方面，一共有8個司局。
據記者了解，這8個司局分別是：電子信息產品方面的司局、軟件服務業方面的司局、通信發展司、電信管理局、通信保障局、無線電管理局、信息化推進司、信息安全協調司。不過，各司局的具體名稱目前尚未對外公布，不排除有個別調整的可能性。
消息人士向記者表示，工信部的“內三定”(指司局下屬機構的設置和人員到位)將在7月底前完成。
業內人士認為，目前確定的司局設置方面亦不乏亮點，部委的合并未削弱信息產業的地位，該產業的地位反而得到了加強。“在軟件方面，新設立了軟件服務業司；在通信業方面，新設立了三個通信方面的司局，這都表明了政府對于信息產業的重視。”
電信產業政策端倪
“這次的司局設置加強了對國家信息安全的監管，而信息安全方面最基礎的設施就是網絡和通信。”北京郵電大學經濟管理學院教授曾劍秋向記者表示。
對于通信方面新設立的司局，業內人士分析，信息安全協調司將負責信息安全方面的事務，通信發展司則負責研究擬定電信發展規劃、政策和措施。這兩部分權力原來都屬于電信管理局，這次單獨設立司局，表明了政府對于安全和發展方面的重視。保留下來的電信管理局則繼續負責其他的管理事務，包括審批、發放經營許可證，價格監管等。
通信保障局則負責通信網絡的技術保障。有消息稱，通信保障局的設立和今年幾次救災有關。事實上，在此之前，很多省份都設有長途通信保障局，但不為眾人所知。
與此同時，政府對于電信行業的推動作用已露出端倪。在7月2日的會議上，李毅中透露，由工業和信息化部牽頭的3G部際協調小組已成立，并且確定今后的34項具體任務，相關司局務必責任到人，抓好落實。李毅中還強調了發展TD的重要性，“TD-SCDMA的發展關系到我國建設創新型國家、走自主創新道路的決心和信心。”
“政府找到了一個很好的切入點，即從TD-SCDMA產業切入，推動整個國家的3G業務。”曾劍秋說。
至于業界擔心政府支持TD、從而忽略了保留G網的中國聯通和收購C網業務的中國電信，曾劍秋則認為，政府對于TD的扶持并沒有忽略其余兩家，而是在TD上尋找一個切入點，來推動整個3G產業的發展。
“中移動推行的TD實際上已經超越了3G的TD-SCDMA，而是已經向3.5G的TD-HSDPA升級，這表明我們國家已經感覺到了時間的緊迫性。”曾劍秋說，“目前全世界一共有33億移動用戶，其中有6億3G用戶，而中國的3G業務才剛剛起步，通過直接發展更高水平的3.5G技術，說明我們國家在產業政策上選擇是非常明智的。”
“雖然現在3G標準已經有了4個，但在4G上，這些標準將逐漸走向統一的。比如，我們的TD和WCDMA在技術上就有很多融合的地方，基本上有一個趨同的趨勢。”曾劍秋認為，通過發展更高級的技術，能夠把三個標準逐漸融合起來，而不是必須由一種技術取代其他兩種。
國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院公共管理教研部汪玉凱教授則認為，電信業三家企業的發展，在政府搭建好平臺之后，最后的結果要靠市場和競爭來決定。
一直呼吁政府扶持TD的中國信息化推進聯盟常務副理事長鄧壽鵬則認為，今后工信部應在以下方面發揮實質性作用：在移動一家獨大的情況下如何實現非對稱管制？如何協商網間漫游的資費，以及實現號碼攜帶轉網？運營商的互聯互通，稀缺資源(如無線頻譜)的分配，以及促進增值業務的開展。
軟件司的政策修訂挑戰
“軟件產業應該獨立出來單獨發展。”6月12日，任原信息產業部電子信息產品管理司司長的肖華第一次透露工信部將組建軟件和服務業司。
7月2日，李毅中在會議中提到：“信息產業和信息化管理方面，適當整合資源，新成立了軟件服務業司，涉及今后發展的重點。”這是官方首次確認設立軟件司的消息。另有消息稱，首任軟件司的司長將在7月底前到任。
“從設立軟件方面的司局來看，反映了這個產業存在的幾個問題。”中國軟件行業協會理事長陳沖告訴記者，“第一，和信息化融合的工業化與傳統意義上的工業化是完全不一樣的；第二，在信息化的過程中間，軟件起到了一個非常關鍵的因素；第三點，軟件產業必須懂得如何與別人融合，這是一個非常值得思考的問題。”
陳沖認為，我國的軟件產業市場非常廣闊，但基礎還是比較薄弱，產業如何上一個臺階仍是一個挑戰。他認為，從“軟件服務業司”的成立，到摸索出成功的方法還需要等一段時間，“兩化融合越是重要，就越要謹慎”。
業內人士認為，“軟件服務業司”成立后面臨的一個重要問題就是18號文件的延續問題。2000年發布的國務院18號文件《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》一直被認為是軟件產業的助推器。最近，工信部相關官員已經多次在公開場合肯定了18號文件的重要性，2010年即將到期的文件如何修訂，是軟件行業內關注的焦點。
陳沖也認為18號文件起到了非常關鍵的作用。但他指出，18號文件的許多具體辦法是針對當時的情況，比如當時的軟件比較純粹，現在軟件的概念已經向服務和嵌入兩個方向拓展；原來的軟件企業都比較小，而現在軟件企業已經有了一定的規模，從小到大和從大到強的政策扶持是應該有所區別的。
在6月12日的中國軟件產業投資高峰論壇上，肖華亦談到了如何讓軟件企業變強的問題，他認為，軟件行業的特殊性決定了一個行業內部必須有一兩個大型的公司誕生。而這除了依靠具體的優惠政策之外，還要靠市場投資的介入，如何把軟件企業帶向市場獲得投資，如何營造這樣的環境，也是政府需要面對的問題。
“軟件服務業司成立的另一個意義在于，有了一個專門的機構來執行軟件政策。在很多情況下，不是沒有政策，而是政策的執行力度不夠，或者沒有可操作性。”陳沖認為，“有了這樣一個機構，希望在將來，更多好的政策能夠得到切實的推進和執行。”
信息化的遺留問題
“信息化推進司保留了下來，而且職能得到了加強。”曾劍秋對記者表示，原來的信息化推進司是單方面推進信息化，而現在站在國家角度，從工業化和信息化兩方面來發展。
“以前，信息化牽扯的部門過于龐雜，只有靠國務院的協調才能夠進行下去。”中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東對記者說，現在把工業相關職能、國信辦并入工信部，就是為了在同一個大部的內部來解決信息化問題。
但他指出，原來的國信辦還有一些職能，比如行政的信息化、農業、教育等的信息化職能將歸往何處，如何落實，又成了新的問題。另外，廣電方面沒有劃歸工信部，如何協調這一部分的職能也是必須面臨的問題。“工業以外的信息化如何解決？是否還需要一個部際協調的信息化小組，現在還無法判斷。”
汪向東表示，由于工信部各部委的具體職責還沒有出臺，在保持樂觀的同時，要做出進一步的判斷尚需等待。
另外，汪向東認為，在營造有利于融合的環境方面，工信部也面臨著挑戰，特別是對中小企業如何指導。本世紀初曾經歷過一次信息化的泡沫，眾多企業花了不少錢建立信息化，建成后卻發現未必有效，當時人們對于信息化的作用曾經提出過質疑。“中小企業的實力較弱，政府有責任為企業的信息化建立良好的支撐體系，讓中小企業享受到低成本的、有效的、方便的、安全的信息服務。”
汪向東還表示，信息化的素質教育也是一個重要的問題，不管是工業，還是行政、服務業、農業等，如果要信息化，都牽扯到人員素質問題，總之，要實現全方位的信息化，其過程都不可能一蹴而就。
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