陳鋼：三新政重扶“中國芯”

    芯片退稅政策的取消似乎給中國的芯片產業蒙上了一層陰影，不過看起來事情也不像想象中那么糟糕

　　4月4日，為了鼓勵集成電路產業的發展，財政部、信息產業部、國家發改委聯合發布了“關于印發《集成電路產業研究與開發專項資金管理暫定辦法》的通知”，對于嗷嗷待哺的國內集成電路產業來說，這無疑是一場及時雨，因為就在不久前的4月1日，國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》(俗稱“18號文件”)中最具標志性的增值稅退稅政策正式停止實施。

　　“規?；瘧貌蛔愫图舛思夹g缺乏是中國芯片業的現狀，國家對芯片產業的支持力度將有針對性地加大”，參與起草制訂新文件的中國電子信息產業發展研究院高級顧問楊學明表示。據悉，除了設立以上專項基金以外，國家還將通過加長減免所得稅年限和采取貸款貼息的辦法扶持IC設計及生產企業。

　　從這一暫定辦法來看，芯片行業的專項扶持基金來自國家財政撥款。具體操作則可能效仿目前已經成熟的信產部電子信息產業發展基金的模式—政府每年公開一批項目指南，然后企業申報研發項目，再經過專家評選、面試及驗收等環節，最終確定資金的下放。談到該基金的初步規模，楊學明表示最終趨向于初期設立一個1億元至2億元的三年期基金，以作為階段性的替代政策，此后根據半導體產業的發展和國家財力的增強，基金在規模和年限上還將進行調整。

　　CCID集成電路研究所所長李柯認為，這批資金將主要用于IC設計企業，因為這些資金對于動輒需要10億美元以上的芯片制造企業來說只是杯水車薪。此外，由于集成電路設計企業資格需要認定，第一批85家企業于2005年2月17日才下發，實際上能享受到基金補貼的國內企業并不多。不過這筆資金對于已經通過認證的企業來說還是有幫助的，因為國內大多數設計企業銷售量并不大，收入過億元的企業只有十幾家。

　　在稅收方面，原“18號文件”主要強調在增值稅方面的優惠：凡是國內銷售集成電路的企業，其實際稅賦超過3%的部分實行“即征即退”。業內人士透露，其實芯片退稅政策取消對國內企業的影響并不大，因為去年上半年，信產部公布獲得退稅資格的企業僅有20家，全年退稅的總金額只有2億元左右，并且多半是英特爾、摩托羅拉等外資企業。雖然新的稅收政策還沒有出臺，但已經確定將從增值稅方面轉向所得稅優惠。中國半導體行業協會副秘書長王鵬透露說，所得稅將從原來的“兩免三減半(兩年免稅三年收一半稅)”變為“五免五減半”甚至“十年全免”。這一政策估計將在今年6月份出臺。

　　李柯表示，所得稅減免近期內還是難以給國內集成電路企業帶來立竿見影的好處，因為目前大多數生產及設計企業處于初創期，尚難盈利，還談不上交所得稅，但這項措施有利于國內外資本涌入國內集成電路業。

　　據悉，除了以上兩項利好政策外，財政還將為銀行在芯片企業新投資項目的貸款上給予1%的貼息優惠。不過，這并不算新鮮，國家科技型中小企業技術創新基金對貸款貼息的支持方式規定，貸款貼息按申請項目貸款額年利息的50%至100%給予補貼，貼息總額一般不超過100萬元，個別重大項目不超過200萬元。李柯表示，由于芯片制造企業是資金密集型企業，耗資量大，所以貼息政策對于這類企業絕對是一個好消息，但財政究竟能承擔多少貼息額度還是個問題。舊政已退，新政既出，我們有理由值得期待，但未來它們是否能帶給中國芯片業新的氣象，尚待時間驗證。