三網融合何去何從 后續細則是關鍵

　　日前，國務院辦公廳印發《三網融合推廣方案》，要求加快在全國全面推進三網融合，主要任務是打通全國廣電和電信業務的雙向渠道。

　　能否打破利益是三網進一步融合呢？各種利益糾葛還會繼續阻礙？

　　事實果真如此嗎?我們來看一下。

　　一、三網如何準備如何融合

　　按照《三網融合推廣方案》，這次推廣的核心是推動廣電、電信業務雙向進入。

　　具體來說，就是廣電企業在符合電信監管有關規定并滿足相關安全條件的前提下，可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內網絡電話(IP電話)業務，中國廣播電視網絡有限公司還可基于全國有線電視網絡開展固定網的基礎電信業務和增值電信業務。

　　而符合條件的電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網視聽節目服務、交互式網絡電視(IPTV)傳輸、手機電視分發服務。

　　就是說，在這次三網融合之后，電視臺可以直接當運營商做電信服務，而電信運營商可以自己確定制造傳播內容，利用自己的寬帶，搞類似于電視節目播放的業務。

　　本來很清晰的界限被打破，對用戶來說，等于多了一家運營商，三家電視臺。我們未來接入互聯網，有線和移動、聯通、電信一樣是一家運營商。

　　而未來我們看電視的時候，不再被有線電視獨家壟斷，而可以看運營商提供的節目。

　　按照方案，國家和省級電信、廣電行業主管部門按照相關政策要求和業務審批權限，受理廣電、電信企業的申請，同步向符合條件的企業頒發經營許可證。企業取得許可證后，即可依法開展相關業務。

　　而在全國總體規劃上，廣電、電信業務雙向進入分期分批擴大至全國。各省(區、市)三網融合工作協調小組(以下稱省級協調小組)結合當地實際確定本省(區、市)開展雙向進入業務的地區，報國務院三網融合工作協調小組辦公室備案。

　　這個權利下方到地方，國務院只是備案。

　　所以，這次的三網融合并非是把電信并到廣電或者把廣電并到電信。而且通過開放業務的雙向進入來完成融合。只要審批部門推進，廣電拿到電信業務的許可證，電信拿到廣電業務的許可證，兩者會為了利益自然混業經營，這種融合是自然推動的，而非行政強迫，行政只是去掉以前的枷鎖。其前景并不像一些人認為的那樣悲觀。

　　二、三網融合后誰會占優

　　就中國城市的現狀，有線電池網絡和運營商網絡基本已經普及到了每一個家庭。

　　而從人們的需求看，互聯網正在取代傳統的電視成為娛樂的首選，而廣告收入也隨之轉移到互聯網。

　　數據顯示，2013年國內電視臺的廣告收入達到了巔峰的1302億元，僅比2012年增長2.52%，收入增幅大幅下降了11個百分點，電視廣告開始出現增長停滯的趨勢。而互聯網在線視頻的市場規模則保持高速增長，2013年國內商業視頻網站增長率達到42%。

　　中央電視臺還好一些，很多城市的有線電視臺在大部分時間已經淪為電視購物和虛假廣告的發布平臺。

　　互聯網上的內容更個性化，用戶可以根據需求看國產電視劇、紀錄片、美劇、韓劇、綜藝、體育……，而不必守著電視的節目單，在體驗上，互聯網有天然的優勢。

　　而傳統的有線電視只是在看重大事件或者體育賽季直播時有優勢。

　　如今開放了雙向進入的渠道，廣電去做運營商毫無優勢，廣電的網絡，運營商也有，而廣電的流量從哪里來就很成問題。

　　反正，開放了電信運營商的內容限制，電信運營商可以自己制造節目或者轉播節目，無異于如虎添翼。在體驗上，電信運營商可以完全壓倒廣電，爭奪到更多的用戶。

　　就是說放開競爭后，電信會有壓倒性的優勢。

　　但是，我們要看到，這次三網融合是分期分批的，并不是一蹴而就，而且廣電總局和工信部都是管理部門，如果在雙向進入的過程中出現明顯的強弱，弱勢一方會放緩其他地區融合的過程，保護自己的利益。

　　三、魔鬼在于細則

　　目前，國務院辦公廳出臺的《三網融合推廣方案》只是一個精神，雖然看上去雙向進入電信會占優勢，但是在細則出來之前一切還很難說。

　　大的方向定了，細則是可以精確分配利益的，通過細則來重新規定壁壘，劃分勢力范圍。所以，魔鬼還在于細節，最后細則出臺才能知道這次三網融合會走向何方。