七大難題阻礙光伏發展 能源局擬調整政策

　　一系列扶持政策的出臺，使分布式光伏市場的參與者們躍躍欲試，同時在全年裝機容量8GW的刺激下，2014年被認為是中國分布式光伏發展元年。

　　不過，在日前舉行的IntersolarChina中國光伏產業國際論壇上，國家發改委能源研究所研究員王斯成表示，目前中國發展分布式光伏仍然面臨七大問題，收益率低、合格屋頂難找、融資難、交易風險隱含、電網接入不順暢、備案注冊不完善以及負荷的長期穩定性制約著行業發展。

　　2013年，中國光伏裝機容量達到12GW，成為世界第一，給整個光伏市場蕭條的現狀帶來了轉機。從目前的市場分配看，國內大型地面光伏電站占比70%左右，剩下的30%為分布式光伏。不過，在2014年之前的分布式光伏主要來自金太陽示范工程和光電建筑。

　　“由于在西部沒有負荷，電量無法被消納，電網建設又跟不上，導致大型光伏電站限電已達到10%，所以大型電站再快速發展是有問題的，國家能源局希望能夠把分布式光伏發電作為突破口。”王斯成介紹。

　　國家能源局制定的2014年光伏裝機計劃為14GW，其中6GW為光伏電站項目，剩余的8GW則要通過分布式發電實現。為了完成這一計劃，國家能源局列出并確定了81個新能源示范城市和8個工業示范區。同時，在過去的一年半中，財政部、發改委等在內的多個部委出臺了一系列支持分布式光伏發展的政策文件，包括將分布式光伏發電示范區的電價補貼確定為0.42元/千瓦時。

　　但在這些政策文件真正落實之前，發展分布式光伏面臨的問題仍眾多，融資問題首當其沖。

　　據王斯成介紹，沒有資格向國家開發銀行貸款的企業，可以到各省建立的融資平臺去借，然而，現在面對分布式光伏項目的融資平臺還沒有一個省建立起來，所以就導致有開發商想做項目，但受到資金制約。

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰也表示，目前分布式光伏面臨最大的問題是融資，分布式光伏在發電量、現金流以及資金往來等方面都缺乏透明度，銀行無法評估項目風險和價值。

　　現在，分布式光伏發電主要按照完全自發自用、自發自用+余電上網、全部賣給電網公司三種模式來做，但這三種模式都難以保證收益率。

　　王斯成曾做過一個測試，即假設建筑業主自己建設分布式光伏電站，9元/瓦的初投資，80%電量自發自用，那么低電價建筑的IRR(內部收益率)幾乎都在10%以下，工業用戶也基本不賺錢，只有商業用戶是能盈利的，但如果第三方投資建設，則收益更差。

　　因此，目前在中國發展分布式光伏就只有“自發自用”一條路，而且電量比例要占到80%，同時所在建筑物的電價要高。

　　不過，本次參會的專家也介紹，國家能源局正討論研究分布式光伏發電支持政策的調整，包括分布式光伏電站有望享受標桿電價等。國家能源局將密集召開現場會，赴浙江現場了解情況，主要針對分布式光伏存在的上述七大問題調研并做出調整，力爭完成今年分布式光伏發電裝機計劃。