美國通過《國家量子計劃法案》，爭奪量子科技的戰略領先優勢

　　二、美國《國家量子計劃法案》的主要內容

　　《法案》由美國國會眾議院科學委員會從2018年6月發起制定，核心內容是建立涵蓋量子計算、量子通信、量子探測、量子傳感及相關材料科學等領域的國家量子計劃，維持美國量子科技領先優勢。該法案主要包括建立國家量子計劃的管理和執行機構、制定十年期國家量子行動計劃兩大方面內容。

　　1. 建立國家量子計劃的管理和執行機構

　　《法案》規定設立“國家量子協調辦公室”、“量子信息科學小組委員會”和“國家量子計劃咨詢委員會”三個組織機構，并明確了它們的組織形式和職責，以便更好地促進量子科技的標準化、商業化、教育、勞動力培養等計劃內容落實。

　　一是成立“國家量子協調辦公室”。該辦公室由美國總統設立于白宮科技政策辦公室內，辦公室員工從美國聯邦政府機構抽調，辦公室主任由美國科學技術政策辦公室主任與商務部部長、國家科學基金會主任、能源部部長協商確定后任命。該辦公室負責監督機構間的協調事務，并提供戰略規劃支持，充當利益攸關方的中心聯絡點，開展公共宣傳，并促進私營部門將聯邦政府的研究商業化。

　　二是成立“量子信息科學小組委員會”。委員會設于美國國家科技委員會之下，成員必須包括國家標準與技術研究院、國家科學基金會、能源部、國家航空航天局、國防部、國家情報總監辦公室、白宮管理和預算辦公室以及科技政策辦公室等聯邦政府機構員工。委員會主席由國家標準與技術研究院主任、國家科學基金會主任和能源部部長共同擔任?！斗ò浮芬笪瘑T會負責協調聯邦政府機構的量子信息科技研究、教育活動等，根據知識、勞動力缺口和其它國家需求制定國家量子計劃的目標和優先事項，評估并提出聯邦政府基礎設施需求來支持該計劃。該委員會需要制定兩個五年戰略規劃，且每年需向國會提交年度計劃預算報告。

　　三是成立“國家量子計劃咨詢委員會”。咨詢委員會成員由總統直接任命，一般為工業界、學術界及聯邦實驗室的代表性人物。該咨詢委員會的職責包括：為美國總統和量子信息科學小組委員會評估量子信息科技的趨勢和發展狀況，評估國家量子計劃的實施進度和修改計劃的必要性，并向總統提交評估報告。

　　2. 制定十年期國家量子行動計劃

　　《法案》已確立為期10年的國家量子計劃，以保障美國量子科技發展的連續性，并要求在2019-2023年(即首個五年周期)期間對國家標準與技術研究院、國家科學基金會、美國能源部專門投入12.75億美元用于落實計劃，并對各機構的分工和投資額度做出了具體安排。

　　美國商務部國家標準與技術研究院將成為美國國家量子計劃的主要參與者之一(美國國家標準與技術研究院圖片)

　　一是安排國家標準與技術研究院重點制定標準。該院五年將獲得總額4億美元(每年8000萬美元)的國家投入，用于制定量子科技發展標準。

　　二是安排國家科學基金會著重培養人才。該基金會五年將獲得2.5億美元(每年5000萬美元)的國家投入，用于支持量子科技人才建設。《法案》要求基金會每年對高等教育機構和非盈利組織撥款，成立2～5個“量子研究和教育多學科中心”，以推進量子信息科學的普及和相關人力資源開發。

　　三是安排能源部建設科研中心。該部五年將獲得6.25億美元(每年1.25億美元)的國家投入，用于量子信息科學研究。《法案》要求能源部制定量子信息科學研究目標，每年建設2～5個國家量子信息科學研究中心(每個中心投入最多2500萬美元)，聚焦于量子信息論、量子物理學、量子計算科學、應用數學與算法開發、量子網絡、量子傳感與計量、材料科學與工程等領域的基礎研究。

　　三、啟示建議

　　第一，美國延續國家納米計劃成功模式，爭奪量子科技戰略優勢。美國“國家納米技術計劃”從2001年開始實施，2003年總統簽署《21世紀納米技術研究與發展法案》后成為長期的國家計劃。現已成立納米研究中心近百個，獲得認可專利數量1多萬個，推動了納米在國防、醫藥、環保及能源等方面應用，產生了很大的國防及經濟效益。美國國家量子計劃參照國家納米技術計劃的組織架構及實施方式，通過立法聚力、聚焦，表明美國已集全國之力、長期穩定投資來搶占量子科技這一戰略高地。

　　第二，我國要加速量子科技的研究及技術轉化應用。當前，美國針對量子科技、納米等戰略前沿技術領域建立國家層面的專門機制或專項計劃，謀求奪取領先優勢，并已從2018年11月開始針對這些領域出臺新的出口管制條例。我國近年來在量子科技等技術領域取得了一批重大成果，但在整體技術水平，特別是技術轉化等方面與美國仍有明顯差距。我國需要從總體國家安全觀層次來看待量子科技的發展，制定相關政策，集全國之力，堅持軍民融合之路，將航空等工業部門納入量子科技研發布局，促成各行業重點參與到與本行業密切相關的研究及轉化應用工作之中。

　　坐落在安徽省合肥市合肥高新區的量子信息科學國家實驗室想象鳥瞰圖。該實驗室2017年2月開工建設，按計劃將在2019年開始投入使用。此外，合肥高新區還將建設超導核聚變研究設施等科學研究工程項目(新華社安徽分社圖片)

　　第三，我國應高度重視量子科技在航空等工業部門的應用研究。我國量子科技基礎研究已取得較大成績，但應用研究才剛起步，發展潛力巨大。航空工業作為前沿技術的集大成者，在量子慣性導航、量子計量等方面的應用已走在全國前列，同時對量子雷達、量子計算、量子通信等方面需求迫切，故建議加強這些方面的投入，推動量子科技成果在航空領域的應用及產業化發展。