中美貿易摩擦 中國何時贏得稀土話語權？

　　日前，美國公布了特朗普政府新一輪征稅清單，表示要額外再對2000億美元的中國商品征收10%的關稅，此次清單中，還包括稀土及其相關產品。

　　7月13日，香港《南華早報》刊載了題為《美國對中國稀土征稅是搬起石頭砸自己的腳嗎?》的文章，文中寫道，澳大利亞工業礦產公司執行董事達德利·金斯諾思說：“美國對稀土加征10%的關稅只會幫助中國取得主導地位。”他說：“這將使美國的制造商更難購買稀土、在設備中使用稀土并與中國競爭。”

　　稀土為何能幫助中國取得主導地位?

　　首先，稀土又稱稀土元素，是當今世界包括手機等電子產品、新能源汽車、石油化工、冶金、機械、能源、農業以及醫療設備等領域不可缺少的材料。特別是芯片、航空發動機、航空鋼材、OLED屏、光刻機以及半導體等方面，對稀土材料的需求更是不可或缺。

　　因此，稀土已成為世界各大經濟體爭奪的戰略資源，尤其是歐美等國家地區對稀土材料更為重視。2008年，稀土材料被美國能源部列為“關鍵材料戰略”;2010年初，歐盟宣布建立稀土戰略儲備。 根據美國地質調查局2018年最新稀土報告顯示，2017年全球稀土REO儲量約1.2億噸，中國儲量為4400萬噸，占全球總儲量的36.67%。除中國外，巴西、俄羅斯、越南等國的儲量分別為2200萬噸、1800萬噸以及2200萬噸。從全球稀土儲量分布結構來看，中國的稀土儲量位列世界第一。但是，中國對全球市場所承擔的稀土供應量卻遠遠超過正常儲量范圍。據美國地質調查局數據顯示，中國在2017年礦山產量達10.5萬噸，占當年全球總產量的80.77%。

　　中國稀土話語權為何缺失?

　　按理來說，中國的稀土擁有如此巨大的市場份額，這應該是中國真正具有“話語權”的行業了，但現實是，中國的話語權以及議價權都非常低。由于稀土的重要戰略價值，國內前期出現了非常多的違法開采行為，稀土從開采到冶煉，每個環節都會對環境造成污染，其中包括破壞植被、水土流失、生態系統失衡等，還可能會沉淀廢水NH3氮、污染水源、多種氣體排放污染空氣等，甚至有些影響難以恢復，然而稀土價格卻不能充分反映環境成本。

　　因此，過高的資源環境成本成為了巴西、俄羅斯、澳大利亞、美國等國沒有開采本國稀土的主要原因，在稀土開發方面態度很保守。據資料顯示，2009年前后，美國關閉了87家大型稀土礦，其中還包括全球最大的芒廷帕斯礦山。此外，日本則采用大量外購稀土的方式來作為戰略儲備，日本并沒有稀土資源，卻靠從中國進口已經儲備足夠其使用20年的稀土資源。

　　近年來，國內也開展了多輪打擊盜采稀土行動，并且形成六大集團，集中開發利用稀土，在一定程度上改變了稀土“白菜價”的狀況。2016年，國內正式發布《稀土行業發展規劃(2016-2020年)》，《規劃》提出，以創新驅動為導向，持續推進供給側結構性改革，加強稀土戰略資源保護，規范稀土資源開采生產秩序，有效化解冶煉分離和低端應用過剩產能，提升智能制造水平，擴大稀土高端應用，提高行業發展質量和效益，充分發揮稀土戰略價值和支撐作用。另外，隨著中國對稀土生產與出口監管的加強，國際稀土價格也出現了大幅度上漲。

　　中國在擁有稀土先天優勢的前提之下，話語權逐漸顯現。但是由于國內市場一直存在非法開采、亂采濫挖等現象，導致話語權很難完全掌握。此次美國對中國稀土相關產品征收關稅，能否作為契機讓中國掌握稀土話語權?能否幫助中國取得主導地位?

　　行業專家認為，稀土話語權的缺失，關鍵的根源還是我們自己新的技術、研發不足，核心的內容缺失。要增強我國稀土話語權，要沉下心來，持之以恒，認真進行科技研發。

　　同時，企業過多過散，產品附加值低等都是重要原因。觸目驚心的黑色產業鏈和小散亂企業造成的惡性競爭沖擊著本就脆弱不堪的稀土行業，這就造成了市場秩序紊亂、產品價格低廉、整個行業一盤散沙局面，并導致中國稀土“大而不強”。

　　從整體來看，中國要真正提高稀土話語權，必不可少的還是要以內部整頓為突破口，促進國內稀土行業走向規范化、綠色化發展的同時，需要重新審視自己的技術路線，做好稀土應用技術的開發和研究，力爭研究出有自主知識產權的拳頭產品，開辟新的稀土應用領域。