十大“芯”結求解:IC扶持政策有名無實?

　　在“908工程”、“909工程”等重大工程的推動下，在18號文、4號文等重大政策的推進下，我國集成電路產業規模不斷擴大。根據中國半導體行業協會統計，2012年中國集成電路產業總銷售額已達2158.5億元，產業規模已經由不足世界集成電路產業總規模的6‰提高到8%;產業鏈形成設計業、制造業、封測業三大環節共同發展的較為完善的格局。

　　但是，當我們以全球視野審視自身在集成電路產業中的位置時，發現我們與國際先進水平的差距并沒有縮小。例如，在制造工藝上，我國仍至少落后國際先進工藝兩代。此外，我國集成電路市場80%以上的需求仍依賴進口。

　　從國家層面看，在政策上已經給予集成電路產業以傾斜、以扶持，但為什么我們與國際先進水平仍存在很大差距，產業自身競爭力弱的局面也仍然沒有改變?

　　在找尋答案的過程中，我們不妨先看一下集成電路產業發達國家和地區的情況。美國對集成電路產業的發展一貫比較重視，政府采購是主要扶持政策之一。比如在克林頓時期，政府采購計算機及相關產品的訂單達90億美元。此外，美國也利用貿易手段來維護本國集成電路產業的發展，美日貿易之爭就是典型事例。再來看日本，從超大規模集成電路計劃到SoC基礎技術開發計劃等一系列半導體研究計劃，均由日本政府牽頭，日本半導體產業在上個世紀一度稱雄世界。當年不如中國的韓國集成電路產業，現如今已躍居成為全球第二，更主要得益于韓國政府1980年以來在高技術產業方面實施的重點扶持政策。

　　可以看出，集成電路產業的發展離不開國家的大力扶持。再次審視我國對集成電路產業的政策扶持，存在如下癥結：

　　一是存在虎頭蛇尾的現象，重原則輕細則。這種癥結導致政策執行力度不大，可操作性不強。比如，4號文發布后，實施細則至今仍未推出。同時，由于一些政策可操作性不強，無法有效激發企業的積極性。例如，4號文規定“對集成電路企業為實現資源整合和做大做強進行的跨地區重組并購，國務院有關部門和地方各級人民政府要積極支持引導”，但是對如何積極支持引導，沒有做具體說明;企業在實際整合并購過程中，無法得到政策的相應扶持。

　　二是存在平均主義的問題，重面廣乏重點。集成電路產業是技術密集、資金密集型產業，“撒胡椒面”式的扶持不符合集成電路產業發展規律，不僅導致資源分散和浪費，也無法真正培育出龍頭企業。此外，也會使一些企業鉆“政策紅利”的空子，而不是專心做產品、做市場，這種行為在一定程度上也會影響真正做事的企業。

　　三是存在行政干預過多的情況，重審批缺自主。政府對一些重大項目審批時間長、審批部門多，制約了企業發展的自主性，錯失了一些機會。例如，對于集成電路設計企業和產品的認定，需要企業向其所在地主管稅務機關、國家稅務總局、工業和信息化部等多個部門審批，且審批周期冗長。同時，過多行政手段干預，也導致“一碗水端不平”現象時有發生，影響了企業的能動性。

　　我們正迎來第三次工業革命，為中國集成電路產業跨越式發展提供有效政策保障，至關重要。

　　制定促進產業鏈合作的政策，打通產業鏈。當前我國集成電路產業擁有良好的產業環境——系統公司、電腦公司、消費電子公司在不斷壯大。但是，國內集成電路產業鏈處在脫節狀態，整機企業并不使用國內生產的芯片，芯片企業也在找國外企業代工。其實造成這種局面的根本原因在于，產業鏈上下游合作除了需要建立信任之外，還存在市場、技術和應用風險。對此，需要政府制定相關政策，用政策紅線將珍珠串成項鏈，促進產業鏈上下游實現充分聯動。

　　完善支持標準出臺的專項發展基金，打通資金鏈。政策的前提是要充分符合WTO國際規則，避免國際貿易摩擦。應適時推出集成電路產業發展基金，嚴格劃分科研基金和產業基金，科研基金用于技術研究開發，可不必苛求利潤回報;但對于產業基金，則需要企業實現產業化，保證利潤回報。建立基金投資標準，不僅可以有針對性地扶持重點企業，也可以克服政策中的平均主義問題，并在一定程度上堵住“政策紅利”的空子。

　　當然，在產業政策鋪路的同時，需要企業自身的加倍努力，時刻把握市場發展的脈搏。唯如此，才能真正提升我國集成電路產業的競爭力。