歐盟苦心孤詣光伏“自救”之舉 因何在內部自砸腳面

　　面對多數國家的反對，歐委會在接下來同中國就“光伏案”的談判中將會顯得底氣不足，形勢開始對中方有利

　　5月24日的布魯塞爾大街上，抗議者們扛著特質的白色木棺，路過歐洲議會、歐洲理事會大樓，最終在歐盟委員會總部大樓前停下，在寫著“悼念即將逝去的20萬個就業”、“不要征收懲罰性關稅”等標語旁演奏哀樂。

　　這場由代表著歐洲580多家光伏企業的行業協會——歐洲平價太陽能聯盟舉辦的特殊“葬禮”，是為了“悼念”因歐盟委員會可能對中國光伏產品征收懲罰性關稅而失去的歐洲就業崗位。

　　北京時間6月4日晚，歐盟委員會正式宣布對華光伏產品“雙反”初裁結果：決定將從2013年6月6日起至8月6日對產自中國的光伏組件征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果期間雙方未能達成新的和解協議，自2013年8月6日起，反傾銷稅率將升至47.6%。

　　這一貿易保護主義行為不僅受到中國企業和政府的強烈反對，在歐盟成員國和當地業界，這一歐盟史上規模最大的“雙反案”也顯得“眾叛親離”。 “無利不起早。對歐盟來說，選擇光伏行業進行貿易救濟可以‘一石二鳥’，既對中歐貿易不產生過分強烈的影響，又可以抓住中國產業的‘軟肋’。”中投顧問能源行業研究員任浩寧告訴記者。

　　中歐光伏貿易只占中歐貿易5%的份額，但光伏行業作為中國的戰略新興產業，卻嚴重依賴歐盟市場。2011年，歐盟市場占中國光伏企業整體出口份額的56.94%。歐盟將光伏“雙反”作為一張“底牌”，迫使中國在大飛機、豪華汽車等進口關稅上做出讓步。

　　早在2012年8月底，歐盟光伏“雙反”即將立案前一周，德國總理默克爾訪華，期間收獲了中國價值35億美元的50架空中客車A320飛機訂貨合同。中國可再生能源協會副理事長孟憲淦告訴《財經國家周刊》記者，國際金融危機、歐債危機爆發后，歐盟各國逐漸減少光伏發電補貼，中國光伏裝備制造業則在崛起，令歐盟感覺到自身光伏產業崩盤的危機。

　　歐盟對光伏苦心孤詣的“自救”之舉，歐洲內部卻并不買賬。

　　5月24日，歐盟委員會針對是否對中國光伏產品征收平均47%的臨時反傾銷稅舉行了投票，結果共有18國反對，4國支持，5國棄權。

　　根據歐盟相關法規，投票結果對歐委會初裁不具有法律效力，但到了6個月后的終裁，歐委會必須得到多數成員國的支持，才能決定征收懲罰性關稅。德國旗幟鮮明表態反對，對歐盟多個成員國政府的態度起到了顯著影響。在中國國務院總理李克強 5月26日訪德期間，德國總理默克爾說，歐盟對有關產品征收永久性關稅無濟于事，應采取措施予以避免，“德國將竭盡全力以阻止歐盟對中國光伏產品征收懲罰性關稅”。

　　歐委會的決定在歐盟光伏業界也不得人心，尤其是處在歐洲光伏產業鏈上下游的企業。據統計，歐洲光伏生產企業吸納的就業人口僅為8000個，而光伏生產設備制造、光伏設備安裝、售后服務、光伏發電、設計研發等光伏產業下游的企業則吸納數十萬的就業人口。

　　歐洲獨立經濟研究機構預測研究所近期的一項研究顯示，由于中國很多光伏企業都從歐洲進口原材料、部件、制造設備，該案將減少歐洲的“附加值”。如果歐盟對中國光伏產品征收20%的懲罰性關稅，將在3年內失去17.55萬個就業機會，損失184億歐元的“附加值”;如果懲罰性關稅達到60%，3年內將失去24.2萬個就業崗位以及272億歐元的“附加值”。

　　德國可再生能源開發商SAG Solarstrom AG (SAG)的首席執行官卡爾·庫爾曼、芬蘭的大型可再生能源供應商GreenEnergy的首席執行官米科·霍莫、愛爾蘭的光伏產品供應商Ecologics的運營經理西蒙·惠蘭等業界人士都對歐委會“雙反”措施表示反對。

　　“雖然無法改變歐委會初裁的決定，但此前看似不利的中方地位將有所改變。”熟悉歐盟規則的一位資深人士告訴《財經國家周刊》記者，“這對于力推此案的歐委會也將是一個沉重打擊，并削弱歐委會在此后與中方就‘光伏案’談判過程中的地位。”