美國對華太陽能征稅未能遏制本國進口量

　　去年，美國商務部決定是否對中國太陽能電池征收進口關稅時，爭論雙方清晰地表明了自己的立場。

　　美國太陽能制造聯盟(CASM)表示：“一個成功的結果將意味著更多的就業機會。”該聯盟成員希望阻止廉價進口。

　　平價太陽能聯盟(CASE)表示：“關稅意味著到2014年美國將失去高達6萬個就業崗位。”該聯盟代表從低價太陽能電池進口中獲益的進口商、安裝商和發電商。

　　距離去年做出對華太陽能電池征收最高255%關稅的初步裁定已有1年，兩大聯盟的希望和擔心都沒有變成現實。

　　美國太陽能產業協會主席Rhone Resch表示關稅“對美國市場的影響非常小”，既沒有導致太陽能電池價格激增，也沒有重建國內制造基地。盡管來自中國的進口已經大幅放緩，但是來自亞洲其他地區的量卻出現飆升。

　　針對提議的太陽能關稅，歐盟內部同樣存在激烈的爭論，與美國的相似之處以及某些顯著差異對其具有指導意義。

　　美國設置了壁壘，因為它面臨著與重創歐洲產業相同的環境：大量投資新生產設施，特別是在中國，造成了巨大的產能過剩。

　　由于太陽能電池價格暴跌(自2010年以來下降了約三分之二)，成本相對較高的美國制造商被迫縮減規模或歇業，如政府支持的Solyndra和Abound Solar。

　　2011年10月，美國商務部收到SolarWorld關于中國企業涉嫌傾銷的指控。這是一家德國公司，它在美國俄勒岡州擁有北美最大的太陽能制造工廠。

　　美國商務部部門展開調查，并于去年5月得出結論，中國制造商一直在美國市場以低于自由市場經濟狀況下的生產成本傾銷太陽能電池。

　　去年10月，美國商務部做出最終裁決，關稅征收范圍從24%到255%不等，其中59家被點名的供應商被征收31%的關稅。

　　從某一方面來看，關稅的確似乎起到作用了。美國從中國進口的太陽能電池從2011年每季度平均1100萬減少至2013年第一季度的90萬。

　　然而，關稅對美國制造業和就業的利好卻是難以覺察的。據研究公司HIS透露，目前美國每年的太陽能電池板產能約為1,845兆瓦，低于一年前的2,027兆瓦。

　　業界支持的智囊團Solar Foundation發現，去年太陽能公司失去了約8,200個制造業就業機會，占其總量的22%左右，并預計今年將僅增長約2,600。

　　SolarWorld公司自身已經持續在俄勒岡州裁員。

　　此外，制造商希望而客戶所擔心的太陽能電池價格上升并沒有發生。根據IHS公布的數據，今年美國太陽能的價格一直穩定在約68美分每瓦，低于一年前的78美分。

　　究其原因，似乎是這個行業已經找到解決關稅的辦法。

　　英利綠色能源美國有限公司董事總經理Robert Petrina說，關稅沒有任何影響的說法是不真實的，美國太陽能電價價格高于南非等市場就是關稅扭曲市場的證據。

　　然而，他補充道：“盡管價格上漲，但是美國市場非常具有彈性，是很強大的。”

　　英利一直在從臺灣進口太陽能電池，以免被征收關稅。截止3月底的第一季度，英利在美國創造了歷史第二好的業績，并且在向著美國公共事業級項目銷售額翻番的目標前進。

　　供應美國的另一個來源是馬來西亞進口的激增。今年前三個月，美國從馬來西亞進口的太陽能電池的數量幾乎等同于2011年全年的進口量。

　　分析師說，大部分漲幅可能是由First Solar造成的。該公司位于亞利桑那州，去年是世界第二大太陽能電池板制造商，其85%的產能位于馬來西亞，正在美國建設數個大型太陽能發電廠。

　　便宜的太陽能電池使得開發商能夠以幾年前根本不可能的價格簽訂電力供應協議。以新墨西哥州的Macho Springs項目為例，去年First Solar同意以每兆瓦時57.90美元的價格出售電力給El Paso Electric。根據美國能源信息管理局的計算，這低于新燃煤電廠每兆瓦時100美元的價格，甚至低于先進燃氣發電廠每兆瓦時65.60美元的費用。

　　隨著太陽能發電日趨更具競爭力，至少在炎熱的西南部各州，在稅收減免和30個州設定的鼓勵更多使用可再生能源發電標準的幫助下，美國的太陽能行業將繼續保持增長。

　　Lux Research 預計，今年美國將安裝4,000兆瓦的光伏太陽能發電設備，去年為3300兆瓦。

　　如果歐盟執意推進計劃的關稅政策，在某些方面結果可能會有所不同。

　　GTM Research的Shayle Kann表示：“歐洲關稅可能是一個更大的交易。”

　　歐洲市場大得多，今年有望成為美國市場規模的四倍左右，使其很難找到替代供應源來滿足自身需求。歐盟對中國產品擬征稅的范圍更廣，既包括用于制造太陽能電池的硅片，也包括由太陽能電池裝成成的電池板。

　　然而，與美國一樣，行業分析師和企業高管認為，關稅不太可能刺激歐洲制造業復蘇。

　　IHS的Ash Sharma說，太陽能電池板在歐洲變得更加昂貴，需求只會消失，因為客戶不會愿意支付更高的價格。

　　中國企業已經在考慮其他方法以避免貿易壁壘，如在中國以外的地區投資更多的產能。

　　上周，英利一名高管告訴分析師：“成本的增加將肯定顯著低于關稅水平。從某種意義上來說，這是為什么在海外建設生產設施將是避免反傾銷案有效的解決方案。”