深度解析江蘇新一輪光伏發電扶持政策

　　江蘇省近日發布了《關于落實新一輪促進光伏發電扶持政策的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，明確了江蘇光伏發電上網電價2012年為1.3元/千瓦時、2013年為1.25元/千瓦時、2014年為1.2元/千瓦時、2015年為1.15元/千瓦時。江蘇發改委還要求地方配套扶持光伏發電，改進電網服務，加強金融支持，以及積極爭取金太陽項目。

　　根據《實施辦法》，2012年江蘇支持總量規模約1,000MW，其中江蘇省給予的總量為200MW，金太陽項目為274MW，國家能源局分布式項目為500MW。江蘇省將為獲得國家1元/千瓦時基礎光伏上網電價的項目提供額外0.3元/千瓦時的補貼。

　　《實施辦法》還明確了2012年度光伏項目支持安排的原則，優先支持電網匹配項目、低壓并網的建筑物結合項目、新能源城市和示范區、制造企業和使用本省光伏產品的企業的項目。以及出臺地方支持政策的地區和光伏條件優越，采用先進技術的項目。

　　OFweek行業研究中心認為，江蘇省出臺的《實施辦法》實際上是將國網政策進一步落實，尤其體現在優先支持電網配電項目、低壓并網的建筑物結合項目、新能源城市和示范區、制造企業。江蘇省一直是發展光伏產業的標桿省份，這次《實施辦法》的出臺也為省內大力發展光伏產業進一步提供了經濟效用，同時也將刺激別的省份出臺相應的光伏鼓勵政策。此外，江蘇省的《實施辦法》更加偏向于省內過剩產能的消納，2012年江蘇省支持總量規模為1GW，而僅中利科技這樣的二線光伏企業的產能已經達到1GW左右，OFweek行業研究中心認為該政策短期內無法拉動省內過剩產能，但看好該政策帶來的其他省份的效仿效應，地方政府“救市”愿望明顯強于國家層面，預計光伏行業將早于2014年復蘇。

　　2011年中國太陽能發電裝機累計容量3GW,按照最新的十二五規劃到2015年達21GW，那么未來幾年每年約4-5GW的新增裝機容量。2011年，全球超過80%，24GW的太陽能新增裝機在歐美地區。在假設一系列光伏支持政策是有效的情況下，國內光伏需求仍無法取代歐美再帶動全球光伏市場的增長，并且國內需求的增長也只能彌補中國企業在歐美市場空間損失的20%。國內光伏的崛起不改全球光伏產能過剩的困境。

　　江蘇省一直是國內發展光伏產業的標桿省份，此次《實施辦法》的出臺為國內其他省份起到了示范作用。江蘇省內的光伏設備產能占到國內總產能的一半左右，以無錫尚德、天合光能為首的一線光伏企業集結在江蘇省內，而江蘇省也成為了我國光伏設備制造的大省。此次江蘇省《實施辦法》的出臺除了落實國網的并網政策外，也有意的偏向了江蘇省內光伏產品制造企業，對省內過剩產能的消化起到了一定的刺激作用，對接下來的市場會有很大的拉動作用。我們認為，隨著江蘇省內光伏鼓勵政策出臺，對其他省份具有一定的帶動作用，將進一步把光伏市場的復蘇時間提前，業內樂觀預計光伏市場將會在半年到一年左右起來，而之前最悲觀的預測為2014年市場才會復蘇。

　　盡管江蘇省在光伏設備制造方面獨占鰲頭，但是并不是光伏發電應用大省。究其深層原因，其實跟其省內光照條件并不優越有關，光伏電站的經濟效益最終由上網電價以及發電小時數決定。在中國江蘇省的太陽能資源分布情況屬于第四類梯隊(總共五類梯隊)，據測算，其并網系統年有效時數為1112.7小時。而在光照發達地區，年并網有效小時數為1840.1小時。因此，進行優惠的上網電價補貼政策，成為發展江蘇省光伏電站應用的最直接有效的手段。根據粗略測算，在1.15-1.3元/kwh的上網電價刺激下，當年系統發電小時數能夠達到1100小時，25年期的大型光伏電站內部收益率能達到10%左右，將極大的刺激光伏并網發電項目的申報。