光伏發電：國企的“一元時代”

　　一方面，從資源稟賦條件來看，西部地區的光照資源豐富，根據比較優勢理論，在該地區大力發展光伏發電產業本身就是一種優化資源配置的表現。目前國家掀起了第二輪西部大開發的熱潮，西部地區急需將光照資源優勢轉化為經濟發展的動力，鞏固國內能源輸出基地的地位。當然，近年來東部地區的電力缺口比較大，也急需發展像光伏發電這樣的新能源發電產業，但這可以通過加大地方配套補貼的途徑來實現，并不一定要提高國家對該地區的光伏上網電價補貼，這實際上也是在發揮東部地區地方財政收入較為充沛的比較優勢。

　　另一方面，東西部地區光照資源條件差別較大，適用于它們的光伏發電模式不一樣，發展進度上也不會一致。西部地區比較適合發展大型商業性光伏發電站，東部地區適合發展小型分布式光伏發電站。由于大型商業性光伏發電站存在較好的規模經濟效應，以及投資者的資金實力往往比較雄厚，所以一般會優先發展。國內統一的光伏上網電價政策只是強化了這種趨勢，隨著光伏發電成本的持續下降，東部地區光伏發電裝機容量的迅猛增長期也會很快到來。

　　李勝茂表示，國內光伏發電企業要有長期戰略眼光，主動內部挖潛，利用技術進步來大幅降低光伏發電的成本。目前國內光伏發電的成本已經在1元/千瓦時左右徘徊，按照當前技術進步的速度推算，“十二五”末期光伏發電就基本上能實現平價上網。也就是說，未來幾年國內光伏發電企業通過提高發電效率來降低光伏發電成本的空間還非常大，或者說光伏標桿上網電價政策對行業影響的時間不會太長。未來1千瓦時成本降至0.6-0.7元后，光伏發電的低碳優勢將顯露無疑。當然，光伏發電的快速發展，還得需要電網建設和上網的配套支持。

　　國企主導地位強化

　　在快速發展的光伏發電領域，“國家隊”的力量不容小覷。這支“國家隊”由五大發電集團、中廣核、中國節能、國投、神華和華潤等央企，和以甘肅省電力投資集團公司為代表的地方國企組成。中國光伏發電迅速形成“跑馬圈地”的熱潮正是由這支“國家隊”主導，并且成果頗豐，中國日照資源豐富且交通便利、并網方便的優質地區，多數已布局完畢。

　　光伏發電“國家隊”，早在去年已率先進入“一元時代”。2010年國家能源局啟動280兆瓦規模的第二輪光伏電站特許權招標。招標結果顯示，中標電價介于0.7288元/千瓦時~0.9907元/千瓦時之間，均全部低于1元/千瓦時;全部13個項目上投出最低報價的企業中有12家為央企或有央企背景。2009年中國(洛陽)太陽能光伏產業年會《洛陽宣言》中提出的在2012年實現光伏發電1元/千瓦時的上網電價目標，已提前兩年實現。對此舉，許多分析人士認為“央企集體非理性”、“為了跑馬圈地可以不盈利”。

　　國企大舉進攻光伏發電領域可以說是多種因素所致。2007年8月，國家發改委發布的《可再生能源中長期規劃》要求，到2020年發電裝機容量在500萬千瓦以上的企業，可再生能源所占比例須達到8%以上。在節能減排的大環境下，逐步降低火電份額是大勢所趨，在這個過程中需要尋找一個合適的代替電源。對于央企來說，一是資金充裕、實力雄厚，具有規模優勢;二是有可再生能源配額的“硬性規定”，再加上節能減排的社會責任，需要未雨綢繆、提前轉型。

　　“對國企來說，胃口會越來越大。不盈利的時候，就大舉進軍，盈利的時候，更不用說了。相對于民企的不能虧損原則，在光伏發電領域，國企具有天然的優勢。”李勝茂告訴記者，目前國內光伏發電站的運營商絕大部分是資金實力比較雄厚的央企和地方國企。它們大多將包括光伏發電在內的新能源業務作為企業重要的發展方向。未來，國企在光伏發電領域的支配地位將會強化，除了資金、實力之外，在與地方政府關系(土地、稅收支持)及電網關系(發電上網)協調方面都具有優勢。一些民營光伏企業出于延伸產業鏈和推廣使用自己產品的考慮，也已開始大舉圈地建設光伏發電項目，但與國企正面競爭已不大可能。

　　有分析人士指出，新能源產業的下游角色目前在國內更適合國有資本，民營企業更適合扮演投入相對較少、回報周期短、收入有保障的上游供應商角色。憑借設備的成本優勢和先進技術，民營企業和國企積極合作共同發展，將是雙贏之舉。