一文讀懂《“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃》
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《“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃》是我國軟件產業第五個五年規劃，充分體現了軟件和信息技術服務業的重要性。本文在對《軟件和信息技術服務業發展規劃（2016-2020年）》內容回顧的基礎上，對本次新規劃的展望、重點、亮點等內容進行了分析解讀，與各位共享。
2021年11月30日，工信部印發了《“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃》。（下稱《規劃》）
《規劃》指出
軟件是新一代信息技術的靈魂，是數字經濟發展的基礎，是制造強國、網絡強國、數字中國建設的關鍵支撐。發展軟件和信息技術服務業，對于加快建設現代產業體系具有重要意義。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，軟件和信息技術服務業迎來新的發展機遇。
《規劃》回顧
“十三五”期間，軟件和信息技術服務業
發展回顧
“十三五”期間，我國軟件和信息技術服務業頂層設計持續加強，政策體系不斷完善，產業規模效益快速增長，綜合競爭力實現新的躍升。業務收入從2015年的4.28萬億元增長至2020年的8.16萬億元，年均增長率達13.8%，占信息產業比重從2015年的28%增長到2020年的40%。軟件信息服務消費在信息消費中占比超過50%，在新冠肺炎疫情期間，軟件創新應用有力支撐了疫情防控和復工復產。
《規劃》展望
《規劃》提出“四新”發展目標
“十四五”時期我國軟件和信息技術服務業要實現“產業基礎實現新提升，產業鏈達到新水平，生態培育獲得新發展，產業發展取得新成效”的“四新”發展目標。到2025年，規模以上企業軟件業務收入突破14萬億元，年均增長12%以上，工業APP突破100萬個，建設2—3個有國際影響力的開源社區，高水平建成20家中國軟件名園。
《規劃》提出的五大主要任務
八個專項行動和五個保障措施
《規劃》圍繞軟件產業鏈、產業基礎、創新能力、需求牽引、產業生態五個方面，提出了“十四五”軟件和信息技術服務業主要任務。此外，為保障各項任務順利落地落實，《規劃》設置了關鍵基礎軟件補短板、新興平臺軟件鍛長板、信息技術服務應用示范、產業基礎能力提升、“軟件定義”創新應用培育、工業技術軟件化推廣、開源生態培育和軟件產業高水平集聚8個專項行動，以及健全組織實施機制、加大財政金融支持、打造一流人才隊伍、強化安全服務保障、深化國際開放合作5項保障措施。
一是推動軟件產業鏈升級
加速“補短板、鍛長板、優服務”，夯實開發環境、工具等產業鏈上游基礎軟件實力，提升工業軟件、應用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產業鏈中游的軟件水平，增加產業鏈下游信息技術服務產品供給，提升軟件產業鏈現代化水平。
二是提升產業基礎保障水平
重點夯實共性技術、基礎資源庫、基礎組件等產業發展基礎，強化質量標準、價值評估、知識產權等基礎保障能力，推進產業基礎高級化。
三是強化產業創新發展能力
重點加強政產學研用協同攻關，做強做大創新載體，充分釋放“軟件定義”創新活力，加速模式創新、機制創新，構建協同聯動、自主可控的產業創新體系。
四是激發數字化發展新需求
鼓勵重點領域率先開展關鍵產品應用試點，推動軟件與生產、分配、流通、消費等各環節深度融合，加快推進數字化發展，推動需求牽引供給、供給創造需求的更高水平發展。
五是完善協同共享產業生態
重點培育壯大市場主體，加快繁榮開源生態，提高產業集聚水平，形成多元、開放、共贏、可持續的產業生態。
《規劃》的四大亮點
一是通過“補短板、鍛長板、優服務”提升軟件產業鏈現代化水平
《規劃》不僅首次在正式文件中提出軟件產業鏈的概念，對產業鏈上游、中游、下游進行了分類，并且針對一些短板弱項的基礎軟件加緊技術攻關，趕超國際先進水平，增加關鍵軟件產品供給；針對云計算、大數據等領域加緊前沿技術布局，鍛造長板優勢。
二是突出“應用牽引、整機帶動、生態培育”的產業發展規律
《規劃》堅持“好軟件是用出來的”發展理念，強調重大應用、重大工程對產業發展的牽引作用；強調用戶單位特別是制造業企業要開放更多的應用場景，深入推進基于整機的“軟硬協同”，以應用為牽引、上下游產品適配優化的“產用協同”，由骨干企業帶動、大中小企業融通發展的“企業協同”，以及基于高水平建設中國軟件名城、軟件名園的“空間協同”；推動軟件產品在應用中迭代升級，全面打造共建共享共贏的產業生態。
三是強化軟件價值導向
我國“重硬輕軟”現象依然嚴重，軟件價值失衡尚未得到根本性扭轉，因此，《規劃》在發展原則、發展目標、主要任務、保障措施中均提出要提升軟件價值，不斷強化軟件價值導向。
四是緊跟開源發展、“軟件定義”等產業發展的新趨勢
開源以開放、平等、協作、共享為理念，集眾智、采眾長，促進多方協同和技術迭代演進，推動產業生態完善。“軟件定義”擴展了產品功能，變革了產品價值創造模式，催生新型制造模式，賦予企業新型能力和基礎設施靈活性。《規劃》針對開源生態構建、“軟件定義”創新應用培育作出大量任務部署，將有力支撐我國軟件產業在新的賽道上搶占發展先機。
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