不必以“灰色眼光”看人口老齡化

作者 ｜ 張車偉

人口普查是重要的國情國力調查，是制定經濟發展戰略、公共政策的基礎，對企業發展戰略布局也具有指導作用。

第七次全國人口普查（以下簡稱七普）數據顯示，中國人口結構變化面臨出生率下降、老齡少子化等挑戰，這引發了關于人口老齡化對社會的負面影響的討論。

在筆者看來，出現的這些現象符合人口發展的一般規律，是中國人口轉變的必然結果；中國的文化傳統、制度優勢和積累的人力與物質基礎等因素，有充分的回旋余地應對這些挑戰。

人口老齡化有應對之策

我國人口老齡化的基本態勢為65歲及以上人口達1.91億，占比為13.5%，2010年—2020年，65歲及以上人口占比上升了4.63個百分點，與上個十年相比，上升幅度提高了2.72個百分點。

隨著經濟發展水平的提高，老齡化程度加深是一個基本的趨勢。到2035年，我國65歲及以上老年人口占比將超過20%，因此，今后較長一段時期，人口老齡化也將是我國的基本國情。

人口老齡化帶來的挑戰主要有六項，分別是傳統經濟發展方式難以為繼，潛在經濟增長率下降，產生通貨緊縮壓力，帶來老年人管理新難題，社會保障支出壓力增大，養老服務需求供給不足。

應對人口老齡化主要有五個對策措施，分別是漸進式延遲退休年齡，實行彈性退休制度；加快養老保險制度改革，完善老年收入保障體系；繼續推進城鄉居民基本養老保險制度改革；繼續推進城鎮職工基本養老保險制度改革；把養老服務界定為準公共品，促進養老服務業發展。

勞動力數量下降但質量提升

從總人口規模發展歷程看，人口增量長期趨勢是逐步下降的。

七普數據顯示我國總人口為141178萬人，與第六次全國人口普查相比增加7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，與2000年至2010年的年平均增長率0.57%相比，下降0.04個百分點。 

生育水平決定人口長期增長趨勢，國際上一般認為2.1的總和生育率為更替水平，低于2.1為低生育水平。

我國從上個世紀90年代開始就進入低生育水平時代，2000年第五次全國人口普查總和生育率為1.22，2010年第六次全國人口普查總和生育率為1.18，2020年我國總和生育率為1.3。

國際上將總和生育率低于1.5稱為超低生育率水平，顯然，我國已經進入超低生育率國家行列。

考慮到三胎放開和鼓勵生育政策的實施，即便按照比七普數據高的總和生育率1.5水平預測，未來總人口增長勢能仍將進一步減弱。中國人口總量峰值在2027年出現，總人口為14.27億左右，此后人口將持續下降，預計2035年降至14.14億。

七普數據顯示，2020年15—64歲勞動年齡人口規模比2010年下降3162萬人，占比下降6.8個百分點。數量和占比“雙降”的趨勢還將繼續下去，這是我國生育率快速下降的必然結果。

雖然勞動力數量下降，但質量有所提升。我們建立的模型預測，新進入勞動力市場人口的受教育水平將大幅提高，其中，初中以下人口占比預計將從2020年的26%降至2025年的21%，大專以上學歷人口占比將從41%提高到2025年的50%左右。

從數量上看，我國勞動力供給減少會導致工資提高，加大企業用工成本，但從全社會看，工資提高是更高質量就業的體現。

站在經濟發展全局看，工資提高也有利于增加消費、拉動內需，從而促進“雙循環”新發展格局的形成。

而勞動力受教育程度的提高能提高勞動生產率、激發經濟增長內生動力，進而彌補勞動力數量下降帶來的不利影響。

人口繼續向城鎮集聚為經濟發展注入動力

1990年以來我國城鎮化率呈現加速提高的趨勢，城鎮化推進速度主要取決于流動人口規模的大小。

七普數據顯示，我國流動人口達3.76億人，相比2010年增長近70%，跨省流動人口為12484萬人，比2010年的8858萬人增加了41%。

流動人口可分為城城遷移和城鄉遷移兩部分，城鄉遷移人口仍為流動人口主體，占比在80%以上，但比重逐年下降，城城遷移人口占比逐年提高。

遷移人口留居意愿逐步下降，其中城城遷移人口留居意愿高于城鄉遷移人口，這種情況在超大特大城市中尤為明顯。

我們基于目標導向的城鎮化率預測顯示，“十四五”時期（2022年）將出現城鎮化由快速推進轉向逐步放緩的“拐點”。

2035年城鎮化率達到75%左右，2035年以后，城鎮化將進入一個相對穩定的“平臺期”，城鎮化率的峰值水平將出現在75%-80%之間，我們認為中國城鎮化率的“天花板”水平應該為80%左右。

城鎮化是經濟增長的重要推動力，人口向城鎮的集聚，不僅會拉動消費需求，還會攤薄創新的成本，增強社會的創新能力。

人口老齡化是經濟社會發展的結果，是社會進步的體現，我們完全沒有必要戴著有色眼睛看待老齡化社會的到來。

（作者系中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長，本報記者崔雪芹整理）

編輯 | 宗華
排版 | 志海