電子業振興規劃起草成員解密方案出臺背景

　　在當前國際市場需求急劇下降、全球電子信息產業深度調整的形勢下，該《規劃》把完善產業體系、立足自主創新、以應用帶發展確定為今后三年中國電子信息產業的三大重點任務。

　　電子信息業是我國的外貿出口“大戶”，其占全國出口額的30%以上，其本身的對外依存度也超過60%。全球市場需求萎縮，中國電子信息業顯然難以置身度外。但客觀地說，金融危機的爆發，只是起了“放大和加速”的作用，這個產業幾十年跨越式發展所積累的深層次問題，尤其是產業結構升級與創新，已然無法回避。

　　泥沙俱下，大浪淘沙。

　　2月20日，本報專訪了《規劃》方案的權威制定單位——中國電子信息產業發展研究院規劃研究所，溫建偉博士和喬標博士詳細解讀了《規劃》出臺的背景、產業振興思路，以及各項重大工程的來由。

　　不僅僅是金融危機

　　《21世紀》：無庸諱言，此次《規劃》出臺的一個大背景就是全球金融危機。金融危機對我國電子信息產業的發展和轉型造成了哪些實質的影響？

　　溫建偉：目前，金融危機對實體經濟的影響正在進一步加深，國際市場總體需求低迷，國際產業競爭更加激烈，發展形勢相當嚴峻，具體來說：

　　一是電子信息產業增長速度急劇下滑。受全球金融危機影響，2008年7月以來，銷售收入增速大幅下降，單月增速從年初的17%急劇下滑到當年10月的1.9%。加之金融危機對電子信息產業影響的滯后性，預計2009年產業形勢會更加惡化，銷售收入增速面臨繼續下滑甚至出現負增長的可能，對GDP增速的負面影響將十分顯著。

　　二是電子信息產品的出口形勢不容樂觀。電子信息產品的出口收入約占全行業收入的1/3，近年來增速一直高于全國外貿出口增速，但2008年下半年以來，電子產品的出口形勢急轉直下，增速從5月的32.6%下滑到10月的12%。

　　三是電子信息產品的外資利用率大幅走低。外資企業一直是拉動產業投資和發展的重要力量，投資和收入占全行業比例分別達到57%和80%。受金融危機等因素影響，2008年利用外資額同比下降14%，外資企業收入增幅比全行業低4.4%。從全球范圍看，IT跨國公司受沖擊較大，其海外投資可能收縮或調整，對我國電子信息產業的影響不可低估。

　　四是電子信息產品重點行業和骨干企業困難重重。電子元器件行業增速下滑，鋁電解電容、印刷電路板等領域的企業訂單減少過半，彩電企業出口增速由2008年二季度的20.3%下降到四季度的0.6%，預計2009年國內骨干彩電企業出口額將減少35%。2008年移動通信基站、程控交換機產量均出現負增長，手機產量增幅下降18.9%；計算機2008年銷售增速逐季下滑，個人電腦產量增幅同比下降19.5%；集成電路產業增速預計2008年第四季度將出現近10年來的首次負增長，中芯國際、華虹NEC等骨干企業出現巨額虧損。

　　《21世紀》：在跨國公司全球范圍內配置資源的背景下，中國已經成為全球電子信息產品的加工制造基地，但也面臨著產業升級的迫切壓力，也就是從“中國制造”到“中國創造”。《規劃》對此是怎么考慮的？

　　溫建偉：實際上，我國的電子信息產業一直是在不斷的調整中發展壯大的，比如，回溯到“七五”計劃，電子工業部就明確提出了“從消費類產品入手，促進電子工業經濟良性循環”的方針，并組織實施了彩電國產化工程，奠定了民族電子工業的基礎；“八五”期間程控交換機專項和“九五”移動通訊專項的實施，使我國通信制造業得到飛速提升和壯大。“908”、“909”等集成電路工程的實施，使我國集成電路產業實力大大增強。“雙加”、“國債”等項目的實施，使我國新型元器件、計算機與網絡產品等的產業規模和技術水平得到很大提高。

　　應該說，當前電子信息產業調整振興規劃的出臺，也是保持產業結構調整的歷史延續性，是產業發展到一定階段的必需。

　　2006年，即“十五”末期開始，我國電子信息產業進入一個深度調整階段，這既是全球產業競爭加劇的結果，也是我們自身謀求創新、發展、升級的主觀要求決定的。在這種情況下，電子信息產業的發展速度、產業結構、利用外資、國際化方面都出現了較大的變化。

　　2008年的全球金融危機剛好加劇了這種變化，放大了這種結果。

　　《21世紀》：也就是說，產業的結構性問題在新形勢下更加突出。那么，在內外因素共同作用背景下出臺的《規劃》，對今后產業升級發展有著怎樣的具體思路？

　　溫建偉：金融危機的爆發，只是客觀起了放大影響、加速推出的作用，電子信息產業調整振興規劃還是立足于國家信息產業“十一五”規劃，即抓住市場機遇、加快產業調整步伐、促進產業升級發展。

　　《規劃》中提出的三大任務，都暗含了信息產業結構調整的總體思路和長期部署。在繼續沿用“十一五”規劃的發展思路的同時，又針對現實社會經濟環境在內容上有所細化，實施力度有所加強。

　　一是完善產業體系，借機打造完整產業鏈。通過實施大公司戰略提升硬實力，進一步提高產業集中度，擴大規模經濟效益，力爭占領產業鏈；二是提高自主創新能力，提高產業在國際市場的競爭力和話語權，突破核心技術與產業發展瓶頸，全面打造軟實力；三是以應用促發展，以兩化融合帶動產業發展，一方面是為產業發展拓展更廣的市場空間，另一方面則是鼓勵業務模式和服務模式的創新，為信息服務業的發展營造環境。

　　《21世紀》：在機遇與挑戰并存的環境下，振興規劃為產業發展設計了哪些具體的突破方向？

　　溫建偉：一是加速了產業轉移的步伐，明確了“引進來”的好時機。比如在平板電視行業，積極推動海峽兩岸的深度合作、引進日韓液晶面板核心技術等都是產業突破的明確思路。

　　二是創造了“走出去”的客觀條件，現在正是打破國家貿易壁壘和技術壟斷的絕佳機會，支持像中興、華為這樣各行業骨干企業拓展更大海外市場。

　　三是把內部壓力轉化為動力，加速產業重組、提高產業集中度，推動產業升級速度和結構調整的步伐。

　　四是改變以往以高校為主的科技創新模式，推動企業為主體的自主創新模式，提高企業自身市場生存競爭能力。

　　不同行業不同思路

　　《21世紀》：電子信息產業調整振興規劃中明確提出六大重點工程，這是出于什么考慮？

　　溫建偉：電子信息產業覆蓋門類廣，各產業自身發展特點、面臨的問題、所處產業鏈發展階段等都各不相同。這次調整振興規劃涉及集成電路、平板、新一代移動通訊、數字電視、計算機和互聯網、軟件及信息服務等主要方面，對不同行業采取了不同的思路。
比如，國內半導體元器件產業大而不強，產業鏈中集結了大量中小企業，自身創新能力和市場抗風險能力都不強。而彩電業面臨著高集中、高競爭的市場狀況，同時還受到產業鏈上下游的擠壓。計算機市場國際化程度高，市場競爭風險大，企業持續面臨經營風險，產業合并重組劇烈。通信產業仍需打造自身核心競爭力，TD-SCDMA產業鏈需要進一步完善。而軟件產業則具有其特殊性，它處于整個經濟鏈的末端，但軟件又是各電子信息行業的靈魂，是信息化與工業化有機融合的“黏合劑”。

　　《21世紀》：具體到半導體產業，受金融危機沖擊，產業增長大幅下滑，《規劃》的振興思路是怎樣的？

　　喬標：半導體產業的問題要從兩方面來分析：一是產業的基本面；二是市場形勢。

　　造成當前國內集成電路產業嚴重下滑的決定性因素是市場形勢起了突然的急劇變化。由于全球半導體市場去年下半年迅速陷入衰退，對產業造成巨大沖擊。而我國半導體產業又高度依賴國際市場，必然會在復雜多變的市場競爭形勢下首當其沖遭受重創。

　　對國內產業，我們的基本看法是兩分法，即無論是產業規模、技術水平，還是人才隊伍，這幾年都取得了長足進步，但我國集成電路產業仍處于幼稚階段，缺乏核心競爭力，企業規模普遍偏小，特別是缺乏市場競爭能力。

　　《21世紀》：針對目前產業發展的現狀和特點，振興規劃中采取了的措施和策略能否達到促進集成電路產業持續平穩增長的目的？

　　喬標：針對半導體產業發展的實際，目前急需解決市場和訂單問題。而解決市場和訂單問題，就要緊緊抓住擴大內需為半導體產業帶來的市場機遇，尤其是家電下鄉和3G市場啟動的機遇。

　　家電下鄉和3G市場，都會為集成電路和分立器件帶來新的巨大的需求，對半導體產業形成拉動作用，目前已有IC企業因此拿到新的訂單。

　　產業下滑之時，也正是積蓄能量重新選擇發展策略之機。加快創新與整合，是促進我國集成電路產業持續平穩增長的關鍵所在。

　　我們強調的創新，是提升企業自主研發能力和培育企業市場競爭力相結合的創新，是全球合作與自主研發相結合的創新。我們強調的整合，是著眼于促進產業集聚，依靠整機升級擴大國內有效需求的整合。我們要支持骨干制造企業整合優勢資源，加大創新投入，推進工藝技術升級；完善集成電路設計業支撐體系；利用當前產業洗牌的機會，引導芯片企業與整機制造企業合作。

　　《21世紀》：金融危機減緩了全球對彩電的需求，我國彩電業也受到了很大沖擊，何以振興？

　　喬標：金融危機這一外因，無疑給資源配置和市場都高度全球化的平板電視行業帶來了巨大沖擊，一方面帶來市場和行業較大的波動，另一方面也帶動顯示技術更替速度加快。

　　當前我國每年生產各類顯示技術彩電8000多萬臺，占到全球彩電市場年需求量的44%，出口量超過50%;國內需求約3800萬臺，在國際市場上保持著15%-20%的份額，與北美、歐洲同列全球前三大市場。

　　如果不盡早采取積極有效的措施，全球彩電產業45%的加工能力、20%左右自有品牌占有率和占有全球15%-20%份額的國內市場，將不可避免地被日、韓等跨國公司所蠶食，使多年來積累的市場、技術、品牌優勢付諸東流。

　　從加強國家信息產業安全的角度出發，只有加速彩電產業轉型，才能實現CRT彩電向平板彩電產業結構的轉移、提升國內品牌彩電競爭力和市場占有率、確保我國彩電產業規模位居世界第一、技術水平實現同等先進水平的戰略目標。

　　《21世紀》：目前彩電業正在從CRT電視向平板電視轉型，從模擬電視向數字電視轉型，彩電產業的轉型將對我國彩電行業產生何種影響？

　　喬標：彩電業的轉型是伴隨平板化、數字化、網絡化和互聯互通同步進行的復雜系統工程，彩電從單純的廣播電視收視終端變成多媒體、多功能的信息終端，將成為“三網融合”、“三電一體”的主要載體之一，同時也將成為數字電視和數字家庭的核心設備。

　　彩電業的轉型不僅帶來了液晶、等離子、OLED等面板制造業的產業鏈變革，也帶動了終端產品與內容的進一步融合發展，數字電視、數字電影和數字家庭等新興應用領域的出現，促使產業相互間迅速滲透或融合，出現了行業內、跨行業、跨國界的企業重組，導致傳統的專業化界限逐漸消失，彩電業將形成新的信息家電產業。

　　推進信息家電、多媒體技術、IPTV(網絡電視)業務的發展，為芯片廠商、設備商、終端廠商、平臺提供商、電信運營商、內容開發商、頻道運營商等整個產業鏈中的企業都提供了新的市場機遇。

　　《21世紀》：具體到軟件行業呢？

　　喬標：軟件產業是電子信息產業的核心，是信息化與工業化融合的必要技術支撐，也是改造提升傳統產業和提高各行各業技術水平、效率、競爭力的重要手段。當前，國際金融危機給我國軟件產業發展帶來一些阻力，中國軟件業尤其需要“危中求機”，因此，我們要采取有效措施，找到新的增長點，避免我國軟件產業受到國際金融危機的重創。

　　第一，加快發展軟件服務外包產業。受金融危機的影響，印度IT外包業務成為重災區，而中國受到的沖擊相對較小，從這個意義上講，金融危機也為中國軟件外包企業創造了一個趕超印度企業的機會。同時，離岸外包受國際金融危機的影響相對更大，因此我們要加大對在岸外包的扶持。

　　第二，圍繞“兩化融合”關鍵環節，大力發展工業軟件和行業解決方案。國家大力倡導工業化與信息化的融合，走新型工業化的道路，這樣的大趨勢為工業軟件和行業解決方案的發展帶來了機遇。

　　第三，兩類中小企業應該合作，拓展新的市場。一類是指提供軟件外包服務的中小企業，一類是指需要軟件外包服務的其他行業的中小企業。兩類中小企業應加強合作，共同應對危機。

　　第四，基礎軟件是“核高基”科技重大專項的組成部分之一，國家的扶持為基礎軟件的發展帶來了重大機遇。我國基礎軟件在經歷了將近20年的發展之后，作為“十一五”規劃中的首個課題被正式推上了快速發展的特殊通道。

　　第五，國際金融危機暴露出舊的金融系統的弊端，也促使金融業發展新的金融服務，因此金融領域的IT系統面臨著升級換代的使命。這也為我國軟件產業帶來了發展機遇，如何順勢找準切入點，跟上金融軟件系統更新換代的節拍，是我們需要考慮的問題。

　　后續產業政策前瞻

　　《21世紀》：《電子信息產業調整振興規劃》經國務院審議通過后，后續更為具體的產業新政怎樣落實？

　　溫建偉：《規劃》相對于“十一五”規劃指向性已經更為明確，具體操作上更細化、力度更加強、目標也更清晰。

　　為配合規劃中的六項重大工程，后續的具體政策措施還包括：加大財政投入力度，加快出臺和落實財稅扶持政策；加大對外向型企業的支持力度，將彩管、玻殼等25種重點電子產品出口退稅比例升至17%；進一步擴大“下鄉”提振國內需求，推進第三代移動通信網絡、下一代互聯網、數字電視網絡建設并形成千億元以上的投資規模等。

　　《21世紀》：在產業振興的大背景下，業界對其它后續扶持政策亦非常期待，比如，財稅政策，這方面會有什么突破？

　　喬標：大家比較關心的一個問題是“后18號文”。從總的政策環境來看，國務院18號文件的有效期到2010年終止，對于國家的集成電路產業政策，首先要保持政策的延續性，同時針對產業發展的新特點，新的產業政策會覆蓋集成電路產業鏈各個環節，以推動產業鏈協調發展。

　　現在執行的政策中有些政策的著力點主要在于推動規模增長，不利于促進產業轉型升級，新政策將鼓勵和支持企業增加研發投入、提升研發能力。另外，國家應在啟動、創造國內半導體應用市場方面加大力度，拓展半導體應用的內需市場。

　　針對國內集成電路企業普遍規模小、實力弱的現狀，國家將設立專項投資基金，促進本土IC企業做大做強。此外，政府應出臺引導、鼓勵集成電路企業整合、重組的專項規劃和指導意見，推動IC設計、制造企業進行縱向、橫向各種形式的整合，特別是促進國有和國有控股企業整合上下游資源，組建大型IC設計企業或企業集團。

　　電子信息產業調整振興規劃出臺后，從中央和地方政府部門來看，各級政府將加大對信息產業的投資力度，加快本地區的電子信息建設項目和產業的發展。從企業來看，產業扶持政策的完善落實，也將有助于企業在短期內恢復良性運轉。