清潔能源：美國需要中國

　　美國新型智庫代表——美國進(jìn)步中心發(fā)現(xiàn)，近年來一個(gè)新趨勢越來越明顯：中國清潔能源企業(yè)不再局限于從美國進(jìn)口清潔能源技術(shù)，而是積極“走出去”，在美國清潔能源領(lǐng)域進(jìn)行直接投資。該智庫中國政策項(xiàng)目主任梅勒尼·哈特在近期發(fā)布的報(bào)告《現(xiàn)有模式與未來機(jī)遇——美國能源經(jīng)濟(jì)中的中國直接投資》中表示，中國直接投資現(xiàn)已成為美國許多州和城市爭相爭取的對象，中國直接投資支持的綠色清潔能源項(xiàng)目，給美國帶來了大量新增就業(yè)崗位和稅收。梅勒尼·哈特建議聯(lián)邦政府應(yīng)加大對中國直接投資的支持力度。

　　值得一提的是，美國進(jìn)步中心是美國民主黨領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)的咨詢機(jī)構(gòu)，核心優(yōu)勢是能直接影響美國民主黨政府的決策，在克林頓和奧巴馬的競選、執(zhí)政中發(fā)揮重要作用。

　　中國直接投資青睞美國

　　到2014年末，中國公司已在美國能源領(lǐng)域投資超過120億美元。這些投資使一些美國公司免于破產(chǎn)，并建立新的風(fēng)電和太陽能發(fā)電站，建設(shè)新的清潔能源制造設(shè)備等。有分析師估計(jì)，到2020年，中國直接投資累計(jì)金額(包括能源領(lǐng)域及其它領(lǐng)域)可超過2000億美元。美國企業(yè)研究所中國海外投資追蹤指數(shù)顯示，到2014年末，中國企業(yè)在海外投資已達(dá)1萬億美元，美國是接受中國直接投資的第一目的國，數(shù)額為170億美元。據(jù)咨詢公司榮鼎集團(tuán)測算，來自中國的直接投資給美國創(chuàng)造了80000個(gè)就業(yè)崗位，其中大部分是在清潔能源領(lǐng)域。

　　美國進(jìn)步中心發(fā)現(xiàn)，中國公司在美國清潔能源領(lǐng)域進(jìn)行投資分為兩種形式。一種是在當(dāng)?shù)匦陆?xiàng)目，如建立太陽能工廠、發(fā)電廠等。這種新項(xiàng)目是州長、市長和當(dāng)?shù)毓賳T們極力爭取的，因?yàn)檫@樣的投資能帶來可觀的就業(yè)和財(cái)政收入。另一種是并購美國本土清潔能源公司，或投資擴(kuò)大其研發(fā)。這兩種形式都對美國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展極有幫助。

　　梅勒尼·哈特認(rèn)為，綜合地理和其它因素來看，中國在美國能源領(lǐng)域投資可分為三個(gè)集群：化石燃料投資集群，主要集中在油氣儲(chǔ)存豐富的地區(qū)，如得克薩斯州、奧克拉荷馬州等;清潔能源投資集群，主要集中在新澤西、加利福尼亞以及得克薩斯等州;第三種投資集群主要靠人脈，取決于當(dāng)?shù)毓竞彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室是否與潛在中國投資者有良好聯(lián)系。

　　美國如何吸引中國投資

　　美國進(jìn)步中心指出，對想要吸引中國投資的美國地方政府來說，路徑簡單明確：加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐那鍧嵞茉创碳ふ?加強(qiáng)和潛在中國投資者的人脈聯(lián)系。

　　美國清潔能源領(lǐng)域吸引中國投資最多的地區(qū)，往往是因?yàn)镽PS(即可再生投資組合標(biāo)準(zhǔn))有吸引力。在過去一個(gè)世紀(jì)，美國聯(lián)邦政府給化石燃料產(chǎn)業(yè)提供了數(shù)以10億美元計(jì)的補(bǔ)貼、扶持資金、稅收優(yōu)惠，以降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)的成本。當(dāng)清潔能源登場時(shí)，這個(gè)競技場是不公平的。清潔能源項(xiàng)目在投資成本上遠(yuǎn)高于化石燃料項(xiàng)目。于是，各州出臺(tái)RPS政策，刺激對清潔能源的投資。

　　在吸引中國對清潔能源項(xiàng)目的直接投資競爭中，一些州脫穎而出，加州就是其中一個(gè)。加州的RPS政策是要求新能源發(fā)電到2020年必須占到州公用事業(yè)用電量的1/3。因此，加州是美國太陽能裝機(jī)量最大的州，其電動(dòng)汽車的使用也居于各州前列。加州的政策對外國投資很有吸引力。中國已在加州投資的太陽能項(xiàng)目超過1億美元，著名電動(dòng)汽車品牌比亞迪還在加州開設(shè)了工廠。

　　新澤西州同樣在吸引太陽能投資方面表現(xiàn)突出。其RPS政策是要求電網(wǎng)公司并入某個(gè)最低限度的新能源發(fā)電。該州還出臺(tái)特別政策吸引投資者在垃圾填埋地等地塊建立太陽能發(fā)電廠。這些政策使新澤西州太陽能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其太陽能裝機(jī)量在全美排第三。中國有諸多公司在新澤西州開展太陽能投資，如江蘇綜藝集團(tuán)在新澤西建立了19兆瓦特的太陽能發(fā)電廠，新奧集團(tuán)在新澤西一個(gè)垃圾填埋場上建立了4.3兆瓦特發(fā)電量的太陽能發(fā)電廠，等等。

　　人脈網(wǎng)絡(luò)是美國地方政府吸引中國直接投資的另一個(gè)關(guān)鍵，加州在這方面也走在前列。加州各個(gè)城市特別注意與中國發(fā)展相關(guān)商業(yè)與文化交流。例如，洛杉磯市專門成立了LAEDC(洛杉磯經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司)，其主要業(yè)務(wù)就是吸引中國投資;舊金山于2008年成立了一家專門促進(jìn)中美貿(mào)易與投資合作的公司——China SF(駐華辦公室)，到2014年年底已成功引進(jìn)50家中國企業(yè)前來投資。此外，加州城市之間還互相介紹資源。例如，洛杉磯郡得到比亞迪的投資后，郡長邁克爾·安東諾維奇將蘭開斯特市長雷克斯·哈里斯介紹給了比亞迪，這讓蘭開斯特得到了一個(gè)比亞迪電動(dòng)汽車的制造項(xiàng)目。

　　聯(lián)邦政府應(yīng)發(fā)揮更大作用

　　梅勒尼·哈特的報(bào)告認(rèn)為，雖然美國在州、市層面的投資引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮良好作用，可其實(shí)聯(lián)邦政府能在這方面發(fā)揮更大作用，因?yàn)槁?lián)邦政府在可調(diào)動(dòng)的資源、人力、經(jīng)驗(yàn)方面都強(qiáng)于地方政府。因此，該智庫提議美聯(lián)邦政府應(yīng)在近期采取以下三項(xiàng)措施，促進(jìn)中國對美國清潔能源領(lǐng)域的直接投資：

　　在美國吸引外資項(xiàng)目——“選擇美國”(SelectUSA)下設(shè)立專門的清潔能源子項(xiàng)目，專門針對清潔能源投資需求。這個(gè)子項(xiàng)目應(yīng)由能源部運(yùn)營，因?yàn)橹挥心茉床坎偶榷鍧嵞茉醇夹g(shù)，又對中國能源市場有了解;

　　“選擇美國”應(yīng)給地方政府提供具體可靠的吸引投資建議，幫助地方政府作出明智的決策，將有限的資源充分利用;

　　奧巴馬當(dāng)局應(yīng)把中國在美國能源領(lǐng)域的直接投資項(xiàng)目，當(dāng)成中美外交關(guān)系的重點(diǎn)。聯(lián)邦政府應(yīng)解開中國企業(yè)投資美國清潔能源的疑慮，明確表達(dá)支持立場。美國應(yīng)將中國在美國能源領(lǐng)域的直接投資作為中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的一個(gè)部分，或?qū)⒋俗鳛?月份中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的一個(gè)議題。