云計算監管之惑：差異化而非同質化 引導而非指導

即便剛發布了規范云計算市場的文件，但有關部門仍刻意淡化政府在“云計算”市場的作用。

發改委高技術產業司有關人士對本報說，如果因認為政府把“云計算”作為發展方向，而造成一哄而上的局面，就偏離了政府的本意。“示范的目的就是區別情況。由于涉及到政策范圍內的資金和扶持，很多情況不能一概而論。”該人士說。

差異化而非同質化

3個月前，發改委和信產部聯合發布了《關于做好云計算服務創新發展試點示范工作的通知》(下稱 “《通知》”)，北京、上海、杭州等五個城市已根據部委要求，將云計算創新發展實施方案上報，該方案在去年11月25日前 “已經由工信部和發改委一起討論評審完成。”上述五個城市的具體細則，目前尚未公布。

此前，各地云計算中心紛紛立項上馬，云計算概念股一路攀升。而發改委高技術產業司和信產部軟件服務司兩個“主管”部門里卻是一片“冷清”。

工信部有關人士向本報表示，“目前還在等待領導關于云計算方面下一步工作的批示。”盡管一切尚不明晰，但《通知》仍被業內認為是云計算行業的“重大利好”。

“十二五”規劃中明確表示，國家經費將更多撥給云計算領域。《通知》中被列為示范的城市均表示將因“云計算”獲千萬億的新型產業推動力。

云計算似乎成為了高新技術領域，繼軟件和集成電路產業后的政府重點扶持行業。但科技部高技術研究發展中心信息技術處處長嵇智源則認為，中國云計算前景不容樂觀——正呈現“頭重腳輕”的發展趨勢。

從2009年至今，中國有近20個城市先后部署了云計算項目。但工業和信息化部軟件服務業司副司長陳英曾多次表示，各地政府云計算“上馬的項目投資非常大，有些地方存在一哄而上投資過熱的情況。有可能造成昂貴的計算和存儲資源的浪費。”多數云計算項目現都還處在“商業模式沒起來，靠政府養活”的階段。

以國內最早開展云計算項目的無錫為例。據了解，該項目截止農歷年前大約能有6-7家企業上線，但都還沒有賺錢。目前，在云計算建設尤其是云數據中心這類投資較大的項目上，傾向由政府主導建設，并在中小企業使用云服務時給以適度費用減免。這也意味著，若沒有完善的商業模式，地方政府都將作為“投資人”等待云數據中心的盈利。

引導而非指導

云計算，是基于虛擬化技術存儲、網絡等資源的整合，最終實現資源按需所得的新的服務模式。因此盈利模式應是其中的關鍵。

雖然云計算的引爆點并未到來，但這并未影響投資云計算的各地政府及相關方對云計算的“政策”寄予厚望。目前，國內的主要云計算中心的云計算模式，都以政府為主導。

據了解，上海除首批支持建設規模達到31億元的13個云計算項目外，還將繼續在電子政務、城市管理、市民服務等五大方面進行投入。

深圳“云計算”產業中心是國內首個財政出資建設的大規模云計算產業基地。項目總投資達8億元，其中深圳市政府配套投資6億元；北京則計劃從2011年開始打造一個500萬億次的大規模工業云計算平臺，該中心副主任曾宇說，由于云計算的投資規模和安全需要，“政府為主導成立的云計算中心應該是主流模式。”

曾宇還表示，沒有清晰的用戶定位和服務模式，無助于云計算中心的成長和發展。“各地應根據不同區域的經濟結構，定位區域云計算中心的主要服務模式、商業模式和服務對象。”

或可預期，政府有關部門對于云計算市場的干預，將更多注重于宏觀層面，以注重地區特色和避免重復建設、浪費為重點。如上述發改委人士所言，政府的態度更多的是，“不太多干擾市場，讓他自己去運行，去摸索。”