壟斷造成了電力經濟的無效性?
垂直一體的電力體系雖然未必導致壟斷,然而這種電力結構也會直接或間接的導致另一些會引發無效性的問題。最直接的就是電力難以跨系統調度。以美國為例,在早期多個垂直一體化電力系統并存的時期,不同系統間的電力調度非常少,這些企業基本上都選擇用自己的發電機組供電——即便這些機組可能比別的企業昂貴;因為跨系統調度既需要電力企業投資跨系統電網,而本地電力企業又無法從系統間調電中獲得足夠的利潤,從而缺乏向其他系統購電和建筑跨系統輸電網的動力。打破垂直一體化結構以后,由于售電企業有最小化用電成本的動機,因此不會只用自有機組,而會像發電效率更高的機組購電并有動力為了便宜的電力構建跨區域電網。
還有一些垂直一體的電力系統存在的無效性,是由于不當的監管政策引起的。為了避免垂直一體的電力企業成為壟斷企業,早期電力監管采用的辦法是對電價進行控管。在對價格監管的政策中,最直接的就是規定售電價格依據發電成本制定;這一規定卻引導了電力企業更多的使用低效率、高成本的發電機組,以獲得更高的價格。有的政策還規定了價格應根據機組建設成本設定;這類政策則激勵了電力企業過度投資和建設發電廠,造成浪費并導致高電價。這些無效性并不是垂直一體的電力體系直接造成的,而是源于不當的管理政策。一些市場認為,設計和執行正確的管理政策成本較高,因此轉向推進廠網分開,推進市場競爭化改革。而另一些市場則認為,改革的制度變遷成本過高,改革后也會有由于政策設計缺陷造成的無效性,反而設計和執行正確的管理垂直一體電力體系的成本更低;因此這些市場就保留了垂直一體的電力體系,例如北美中西部和東南部的大部分市場都保留了完全監管的垂直一體電力體系。
對于廠網已經分開的電力系統而言,電網只要不通過控制輸電量來操控上網價格和售電價格,該系統就沒有壟斷的問題。垂直一體系統存在的電力難以跨系統調度問題也不會發生。這時候出現的無效性,往往是由于價格形成機制悖理市場原則或是市場機制設計不完善所致。
電力經濟有效性的主要內涵是什么?
最優調度策略和機制(optimal dispatch strategy)是電力經濟有效性的主要內涵。最優調度策略是在電網結構和物理特征約束下,以最小化發電成本為目標,滿足電力需求的發電組合決策。在歐美國家,無論是競爭化的市場還是垂直一體的電力體系,最優調度策略都是運用大型計算機、通過數值方法來求解電力系統最優潮流問題來得到。
理論上,通過節點邊際價格(local marginal pricedal price),市場機制——無論拍賣或雙向拍賣——能夠實現最優調度策略下的發電組合。需要特別指出的是,理論上,非市場機制也能夠實現最優調度策略。通過集中控制的調度系統,以節點邊際價格作為向售電企業收受價格和向發電企業支付的價格,也能夠實現最優調度策略。無論是何種市場機制或是非市場機制,作為實現最優調度策略的手段,這些手段的共同立足點,都是保證相關機制形成正確的市場價格。無論是市場化的改革——如廠網分離、雙邊競價,還是對垂直一體電力系統監管的改善,如果電力價格仍然因為機制設計的因素而是悖理市場規律的,那么就達不到提升電力經濟的效率的目的。
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