關注光伏政策進一步落實的明確目標

　　《意見》內容核心仍圍繞此前國務院常務會議提出的政策方向，即：積極開拓光伏應用市場;加快產業結構調整和技術進步;規范產業發展秩序;完善并網管理和服務;完善具體支持政策等。文件本身并無顯著超過市場預期的內容，但對幾個數字的首次明確提出仍值得關注，同時建議密切關注相關政策后續的具體落實情況。

　　1.《意見》在總體要求中提出：“2013—2015年，年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦(10GW)左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦(35GW)以上。”這是我國對于2015年光伏裝機目標的再一次官方明確上調，此前這一目標是2012年9月能源局在“太陽能發電十二五規劃”中提出的21GW;我們認為，裝機目標的再次大幅上調，反映出政府對啟動可持續的國內光伏終端應用市場的堅定信心。

　　2.“抑制光伏產能盲目擴張。新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。”為避免未來低效產能的盲目擴張使供需格局逐漸改善的光伏行業再次陷入產能過剩逼迫下的惡性競爭僵局，并提高我國光伏產業的核心競爭力，《意見》首次對光伏電池和多晶硅擴產項目的主要技術指標(轉化率和電耗)做出了明確規定;單晶電池20%多晶電池18%的轉化率指標，對應的基本上是目前主流廠商中偏高效產品的參數水平，我們認為，這一門檻的設置對于技術儲備薄弱的小廠以及潛在的行業新進入者的擴產將形成一定的阻力，中長期看，也將有利于提升中國光伏產品的綜合競爭力，擺脫簡單的低價競爭的惡性循環。

　　3.“上網電價及補貼的執行期限原則上為20年。根據光伏發電發展需要，調整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發展基金規模。”自我國2011年8月正式發布光伏電站標桿上網電價(1.15元/度，2012年起降至1元/度)以來，始終并未明確該獲批電價的執行年限，實際操作過程中，電站的售電協議也是一年一簽，這是首次明確提出20年的電價及補貼執行年限(預計將涵蓋集中式電站的上網電價及分布式項目的度電補貼);

　　我們認為，電價支付年限的明確提出具有重大意義，將有利于提高光伏電站投資收益模型的確定性和可靠性，從而使光伏電站資產的證券化成為可能，并將能夠吸引更多追求穩定收益的資金來進行光伏電站的投資和運營，有利于解決目前我國光伏裝機持續增長所面臨的資金來源和退出渠道不足兩大難題;

　　可再生能源附加征收標準的提高將是后續最值得期待的具體政策之一，基金規模的擴大是光伏發電補貼能夠及時發放的保障，也是提高電站運營商投資積極性、使裝機增長能夠具有持續性的保證。