可再生能源迎來發展機遇期 光伏產業將面臨調整

　　2012年是政策對中國可再生能源發展的支持力度最大的一年，對新能源產業，特別是分布式光伏發電的支持力度超過過去很多年。在2012年里，金太陽項目被擴容，分布式光伏發電規模化應用示范區開始申報。

　　在一系列利好政策的支持下，2012年可再生能源的發展超過了以往。2012年中國風力發電達到1000億千瓦時，超過核電，成為中國的第三大電力來源。光伏發電盡管受到歐盟和美國“雙反”影響，在產業和制造業上經歷了挫折，但隨著國內市場的擴容，產業的發展有所好轉。2012年全國光伏裝機量預計達到700萬千瓦，比2011年的300萬千瓦，增加了一倍多。

　　2013年年初，全國能源工作會議將可再生能源和新能源放在很重要的地位。八個重點工作中的第二個就是發展可再生能源，積極發展水電，協調發展風電，大力發展分布式光伏發電。這說明2013年中國的可再生能源將迎來發展的機遇期。

　　目前，政策對可再生能源的支持導向很清楚，但在實踐上還存在一些問題。集中體現在三個方面，管理體制上的問題、價格機制沒有理順、產能過剩的問題。2013年建議相關部門重點解決這些問題。

　　在管理體制上，以風電為例，現在在國內發展風力發電，不缺市場、資金(國家財政的補貼力度較大)，也不缺技術，但在管理體制上有問題。目前國家的能源主管部門并不清楚，能源局的權利和能力都有限，在統籌協調上作用有限，在管理體制上出現了多頭管理，突出體現在沒能協調好可再生能源的上網發電問題。　　2011年風電有100億度電因為不能上網被浪費掉，2012年被浪費的風電總量翻倍，達到200億度。電力體制改革的滯后制約了風電和太陽能發電的上網，因此在管理體制上需要一個有權威的部門協調這些關系，并推進電力體制改革，解決可再生能源發電的問題。

　　在價格機制上，2013年要盡快理順可再生能源的價格體制，出臺分類的針對光伏的上網電價，鼓勵企業投資。

　　目前國家有三種針對光伏的補貼機制，各有好處也各有問題。在國外成熟市場，對光伏的補貼全部納入到上網電價的補貼上，執行分類的上網電價，比如德國就在執行分類的上網電價后，發展得特別快。

　　在產能過剩問題上，2012年光伏和風電都存在產能過剩的問題，企業過度競爭導致利潤下降、負債率很高，制造業已經開始進行深度調整。2013年將克服產能過剩的問題，調整會加劇，尤其是光伏產業將面臨新一輪調整。但在2013年也有一些好的消息，比如國內市場的擴大，其發展速度大大超過前幾年。

　　總之，政府大力發展可再生能源、新能源的方向已經確定，在國家政策的鼓勵支持下，可再生能源發展前景很好，但還存在一些問題。2013年相關的政策細則要盡快完善，管理體制上要做好統籌協調的工作，價格機制要做得更加合理，在淘汰落后產能上做好。如果這些工作都能做好，那么在可再生能源發展上會更快一些。風能和太陽能是國家的戰略性新興產業，需要培育，在發展的原則上要強調國家責任和全民的義務，在發展的細節上要強調政策引導和市場推動相協調。