國務院五大措施促光伏產業健康發展

　　國務院總理溫家寶12月19日主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施。

　　會議強調，光伏產業是戰略性新興產業。我國光伏產業當前遇到的困難，既是產業發展面臨的嚴峻挑戰，也是促進產業調整升級的契機，特別是光伏發電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。要按照創新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規范市場秩序、推進產業重組、降低發電成本的思路，統籌兼顧、綜合施策，著力提升產業競爭力。

　　會議確定了五大政策措施：一、加快產業結構調整和技術進步。利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。二、規范產業發展秩序。加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調，建立簡捷高效的并網服務體系。建立健全技術標準體系，加強市場監管，對關鍵設備實行強制檢測認證制度。三、積極開拓國內光伏應用市場。著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。四、完善支持政策。根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發展的機制，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。五、充分發揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。發揮行業組織作用，加強行業自律，引導產業健康發展。會議要求各有關部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。

　　在分析人士看來，上述新政對于身處寒冬的光伏企業而言無疑是重大實質利好，尤其是“一刀切”的上網電價問題得以解決，電站開發將率先受益。

　　高級分析師廉銳在接受采訪時認為，此次國務院的光伏新政一方面強調在市場倒逼機制下的企業退出，另一方面防止出現新的產能過剩，首次提出嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目，這都會在一定程度加快行業的洗牌。

　　值得注意的是，在完善支持政策中，會議提出，根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。此外，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。這是國家首次對光伏行業提出分類電價以及增值稅優惠政策。

　　此次會議的另一大亮點則在于首次提出“鼓勵家庭安裝使用光伏發電系統”。這在業內人士看來，標志著光伏發電應用的大門將很快面向農村市場打開。專家表示，此次會議明確分布式發電將成為開拓國內市場的重要抓手，這在意料之中。但分布式光伏發電主要應用領域在城市工業園區和公用機構屋頂，居民建筑并不適合建屋頂電站。因此，鼓勵家庭安裝光伏電站，明顯針對的是廣大農村及中小城鎮居民，例如目前已頗具規模的農業大棚等農業領域設施。

　　在全球能源短缺和環境污染問題日益突出的大背景下，清潔、安全、便利、高效的太陽能光伏發電，受到了世界各國的普遍關注。我國也已將光伏產業列入戰略性新興產業重要領域，對于保障能源供應、建設低碳社會具有重要意義。今后，我國光伏產業應當抓住全球大力發展新能源的大好機遇，著力降低光伏發電成本、推動關鍵技術創新、促進市場規模應用，使產業整體競爭力得到顯著提升。光伏產業汲取教訓再出發，一要充分發揮市場機制作用，鞏固國際市場，擴大國內多樣化應用，使產業發展有穩定的市場依托。在這方面，國家電網公司日前已連續出臺了相關服務意見，為光伏產業走出困局、拓展國內市場消除障礙。二要根據產業政策要求和行業發展實際需要，切實加強行業管理，規范光伏產業發展，堅決遏制低水平重復建設，避免一哄而上和市場惡性競爭。三要支持企業自主創新，加大對光伏產業技術創新的扶持力度，支持關鍵共性技術研發，提升本土化光伏設備技術水平，全面增強產業核心競爭力。