基于諾蘭模型的我國電子政務發展研究

　　我國電子政務的建設在發展過程中面臨的主要問題

        目前我國電子政務基本都處在控制階段的中期，部分經濟發達地區已經向集成階段邁進。我國電子政務建設面臨的主要問題也符合這一階段的諾蘭模型規律。主要表現如下：

　　電子政務總體規劃不夠明確和規范

　　實施電子政務，一個地方、一個單位總是先要做好總體規劃。而我們的電子政務發展到今天，是一個逐步積累和完善的過程，有一個從簡單到復雜的成長經歷，由于管理和技術上的原因，各級政府沒有辦法在先做好充足的整體規劃，然后再實施電子政務。各級政府和部門對電子政務網絡結構、電子政務的“內涵”等方面的理解千差萬別，這必然導致電子政務建設過程中協調難度加大，建成以后也難以有效的實現互聯互通、信息共享，直接影響到電子政務效益的發揮。

　　管理體制協調機制不夠完善

　　目前，跨部門、跨地區、中央和地方間的協調，主要依賴國家領導小組開會協調以及相關單位主要領導間的協調。在一些先進國家，往往在最高決策層之下，設立常設的協調機制，如美國的首席信息官(CIO)委員會^[4]，加拿大的首席信息官辦公室(CIOB)等制度，而我國于2008年成立的工業信息化部，機構設置層級過低，其職能注重產業信息化，促進工業化與信息化融合，很難擔當協調其他職能部門的重任。

　　電子政務建設統籌嚴重不足

　　上世紀90年代以來，電子政務作為我國信息化投資的熱點，中央和地方投入巨大。2011年，思林博德市場咨詢(Springboard Research)在報告“中國政府相關客戶的IT購買行為研究”中預測中國政府相關客戶(包括政府部門、醫療保障、教育部門等)在IT投入上超過428億美元，這占中國大陸總體IT支出的43.7%^[5] 。

　　但由于我國電子政務建設統籌嚴重不足，未形成一個完整的規劃、預算、審批、評估等機制，電子政務項目不能得到全方位的審查、監督、評價以及對技術需求的深入有效審查，導致電子政務重建設，輕服務，超前購買貴重設備、軟硬件設備更新不斷，追求建設獨立體系不愿集中共享等現象存在，造成巨大浪費。

　　電子政務對內辦公效率有所提高，對外公共服務仍舊薄弱

　　隨著信息技術在社會各個領域的深入應用，“電子政務”被提高到作為加快推進我國行政管理體制改革、建設服務型政府的一種重要途徑的高度。但是，就目前我國電子政務的應用情況來看，主要還是以“提高資源共享”、“提高工作效率”和“促進組織內部信息溝通”等對內辦公為主，“提高公共服務能力”還沒能引起足夠的重視，對外服務的水平和能力不足。

　　此外，電子政務的法治環境有待于進一步加強，電子政務績效評估體系也不夠完善以及電子政務信息化標準水平低下等等，都是當前電子政務發展的中存在的問題。

　　中國電子政務的今后發展趨勢與展望

　　強化電子政務總體規劃

　　目前我國電子政務將邁入集成階段，其主要舉措就是戰略規劃和資源整合。由諾蘭模型可知，這是進行總體規劃的最好時機。2011年3月發布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系。各地電子政務“十二五”規劃文本普遍強調政務信息資源整合，普遍提出應用物聯網、云計算等新一代信息技術。從技術、業務、信息資源應用、績效管理等諸多方面進一步明確總體架構設計的具體內容，從互操作性角度加強資源共享，提高電子政務應用效益和效能^[6] 。

　　重組和提高電子政務決策與應用推進機構及級別

　　借鑒國際上發達國家經驗，將國家的電子政務綜合協調機構設在最高行政長官的管理決策機構中，就我國目前情況來看，可以強化工業信息化部職能，或者擴大國辦電子政務辦公室的工作范圍，甚至重建國信辦^[7] ，無論是哪種形式，都將有效地促進我國電子政務的應用和發展。

　　深化新一代信息技術在電子政務中的應用

　　隨著物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能、數據挖掘、知識管理等新一代信息技術在電子政務重得到廣泛運用，政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平得到了充分提高。而智能終端和3G的普及將帶動移動電子政務的發展，必將掀起新一輪電子政務發展浪潮。

　　信息安全將成為電子政務建設的重點內容

　　在電子政務應用中會涉及大量保密信息和敏感信息，保障信息安全是電子政務系統運行的基本條件。而信息產業領域的核心技術主要掌握在國外大的企業手中，新一代信息技術在促進應用創新的同時，也將帶來未知的信息安全隱患。針對政府云、移動電子政務、政府物聯網等新應用的信息安全保障工作將成為電子政務建設的重要內容之一。

　　結語

　　雖然我國電子政務建設水平和外部環境與十幾年前相比有了質的飛躍，但是，仍然處于從控制階段向集成階段演進的過程，根據諾蘭模型的發展規律，電子政務建設是一項長期的、艱巨的使命，需要國家、地方兩個層面的緊密配合，同時也需要社會大環境、公民意識、企業參與等諸多因素的大力支持^[8]。電子政務將逐步發展、完善乃至進入理想的成熟階段。

　　參考文獻：
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　　[2] 汪玉凱,吳倚天,中國電子政務的十年回顧與發展展望(上)[J]. 行政管理改革,2009(3);49-54,60
　　[3]沈哲磊, IT職業發展與諾蘭模型[EB/OL]
　　[4] 溫尊平,廖文杰,我國電子政務發展現狀與趨勢分析研究-基于諾蘭模型和施諾特模型 [J]. 情報雜志 2007(1); 16-19
　　[5]中國政府相關客戶IT投入超428億美元[EB/OL]
　　[6] 2011年電子政務發展回顧與2012年展望[EB/OL]
　　[7] 2009年我國電子政務發展回顧與展望[EB/OL]
　　[8] 汪玉凱,吳倚天,中國電子政務的十年回顧與發展展望(下)[J]. 行政管理改革,2009(4);53-59