LED照明推廣應用的廣東模式上浮水面

　　在昨天的會議現場，一些業內人士向記者表示，廣東省為一個LED照明產業召開一個工作會議堪稱“史無前例”。他們注意到，廣東省省長朱小丹到會作了重要講話，副省長劉志庚代表省政府與各地級以上市政府簽署廣東省推廣應用LED照明產品責任書。

　　這一“史無前例”的舉措，或許緣于廣東省LED照明產業的“焦點指數”。在LED照明應用的政府推動層面，此前廣東省先后召開過全省LED產業發展工作會議和LED路燈應用推廣現場會。從推廣應用規模來看，目前為止，廣東全省安裝LED路燈超過30萬盞，示范路段3000多公里，應用規模位居全國首位。從產業集群來看，廣東省LED產業規模堪稱全國最大。

　　“廣東模式”日漸清晰

　　業內人士普遍認可的是，即便進入2012年，LED照明推廣應用仍然是政府在擔綱推手角色。事實上，2009年，科技部開始實施的“十城萬盞”計劃開啟了“政府主導，市場運作”的LED照明推廣應用的基本路徑，繼2011年12月15日“廣州試點會”之后，科技部聯合國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、國家標準委等部門共同推進試點。

　　然而，廣東省為“政府主導，市場運作”模式注入了新的內涵。廣東省政府印發的《廣東省推廣使用LED照明產品實施方案》，以合同能源管理模式為內核，以城市公用事業附加收入支付節能收益為杠桿，以公共照明領域為突破口，建立政府主導、市場運作、協同分工、配套推進的LED照明產品推廣應用體系。

　　一是設定了推廣應用的范圍。公共照明領域一律采用LED路燈、隧道燈、庭院燈和景觀燈等照明產品，原有的非LED照明產品，要在3年內到2014年前實施分期分批改造完成。涉及財政及國有資本投資建設的LED照明示范工程一律使用LED照明產品。廣州的南沙、深圳的前海和珠海的橫琴等新規劃建設的新區一律使用LED照明產品。發改部門負責把使用LED照明產品作為財經投資建設項目審批立項的前置條件。二是設定了推廣應用的商業模式。《實施方案》明確指出，鼓勵采用合同能源管理(EMC)運作模式，按照“業主管理、事權統一”的原則，每個業主單位采取公開招標方式，具體承擔公共照明領域LED照明工程的實施。由南方電網綜合能源有限公司作為“廣東省半導體照明推廣應用中心”的角色，通過以隨電費征收的城市公用事業附加實現節電效益回收。節能服務公司不按規定采購產品的，一律取消投標資格，3年內不得參與LED照明工程實施。三是設定了推廣應用的準入門檻。《實施方案》規定，推廣工程使用的產品必須是廣東省LED標桿體系推薦目錄產品。LED燈具制造企業必須保證提供安裝的產品與標桿檢測產品的一致性，對弄虛作假的一律取消目錄推薦產品資格，3年內不得參與同類項目的招投標。四是設定了推廣應用的時間進度。珠三角地區力爭兩年時間，到2013年底前完成，粵東西北地區也要在2014年底前完成。

　　“廣東力度”再次加碼

　　廣東省支持LED照明推廣應用的舉措一向被為業界的風向標，本次會議再度見證廣東省推進LED照明再度加碼的力度。

　　一是政策支持的力度。《實施方案》明確規定，財政、稅務、節能主管部門針對性合同能源管理業務的特點，負責提供有相財稅優惠政策等方面的服務。根據《國務院關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》(國辦發[2010]25號)，財政部、國家發改委《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建[2010]249號)有關規定，對符合條件的LED推廣改造項目，支持其按年節能申請一次性財政獎勵。中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準為80元/噸標準煤。地方財政從隨電費征收的城市公用事業附加收入中解決LED照明改造工程的資金來源，各業主單位依據合同并按照財政資金支付有關規定向節能服務支付節能改造費用。

　　二是配套保障的力度。金融部門要適應LED照明和EMC業務的要求，創新金融產品，提供優質的融資服務。交通運輸部門負責指導推動新建高速公路隧道LED照明工作。住房和城建、市政要協調道路建設和路燈管理部門全面推廣LED路燈等LED照明產品。建設設計部門負責調整設計規范，電網企業負責制定基于LED照明的最低能效標準，并在用電報裝(增容)審批環節對申請單位的照明系統進行能效評價，達不到最低能效標準的照明項目，不予批準。

　　三是考核督導的力度。把公共照明領域作為各地推廣應用LED照明產品的突破口，強力推行。廣東省政府與各地級以上市政府簽訂推廣使用LED照明產品的責任書，把LED照明產品推廣應用列入節能減排考核。各地級市根據目標任務，把公共領域LED照明改造任務分解到所轄的各縣(市、區)、鎮(街道)的法人業主單位，制訂明確的時間進度表。廣東省LED照明技術及產品推廣應用聯席會議將制定考核辦法，由各地科技主管部門牽頭組織實施，從2012年開展年度考核通報，考核結果作為節能減排責任考核的重要依據。

　　四是計劃推進的力度。廣東省選擇廣州市中心六區作為試點，在2012年6月底前簽訂EMC合同，爭取在2012年7月開始實施，先行先試。廣東全省2012年7月前制訂計劃，各地級以上市政府制訂本市普及公共領域照明LED照明產品的總體目標和計劃進度，報省科技廳批準實施。2012年7月起簽訂合同，各業主單位根據各地LED照明改造的總體目標和計劃進度，通過招標確定節能服務公司、監理機構等并簽訂合同。2012年8月起進入全面建設階段，節能服務公司按照合同進度開展工程方案設計、LED燈具采購及安裝以及跟蹤服務。2012年10月起，廣東省市科技主管部門會同有關部門檢查，并統一報省人民政府。

　　“廣東規模”再度擴容

　　出人意料的是，本次會議沒有發布未來三年廣東全省推廣應用LED照明燈具數量，《實施方案》也未作出規劃，然而與會的業內人士普遍預期推廣應用規模將會“非常龐大”。

　　事實上，最近三年以來，廣東省相繼實施“十城萬盞”、“千里十萬”、“綠色照明示范城市”等示范工程，以點帶面的方式推進LED照明推廣應用。截至2011年底，廣東全省LED照明示范工程累計推廣應用LED路燈25萬盞，目前為止全省安裝LED路燈超過30萬盞，示范路段3000多公里，拉動LED照明產業年產值突破1500億元，規模穩居全國首位。

　　此間，廣東省科技廳廳長李興華坦言，廣東省科技廳先后組織實施了“千里十萬”大功率LED路燈產業化工程、綠色照明示范工程等專項行動，探索了“合同能源管理+供應鏈+金融”等商業模式，但節電效益回收難、投資者風險較大的問題始終沒有得到較好的解決，對廣東LED產業的拉動力還未充分體現。

　　針對LED照明這一戰略性新興產業發展的關鍵環節，廣東省把建立LED應用示范工程，作為拉動LED產業發展的突破口。《實施方案》規定，除了公共照明領域之外，通過公共照明領域的示范帶動，通過室內照明等綜合性LED照明社會示范工程的引導，每年實施10個左右的綜合應用示范項目，加快非公共照明領域推廣步伐，倡導和推動社會各領域逐步推廣應用LED照明產品。安排一定比例的農村地區示范項目，引導LED照明產品應用工程向農村地區覆蓋。

　　此前，廣東在全國首創了廣東省LED路燈產品評價標桿體系和廣東省LED室內照明產品評價標桿體系，先后發布6批《廣東省綠色照明示范城市推薦采購產品目錄》，面向全省推薦330個LED路燈及室內照明產品。目前，全省LED照明產業標準體系規劃與路線圖正式發布，擬在5年內建立130項LED地方標準。

　　本次會議雖然沒有披露廣東省扶持LED照明的投入數據，不過此前廣東省發布的《廣東省LED產業發展規劃(2010-2015年)征求意見稿》顯示，在“十二五”期間，廣東省規劃推廣應用300萬盞戶外LED照明燈具、3000萬只室內LED照明燈具。與此同時，在“十二五”期間，廣東省財政每年投入4.5億元，設立LED產業發展專項，吸引社會資本支持LED產業發展。與會者普遍預計，在《實施方案》確立的應用示范的拉動下，按照“三年普及LED公共照明”的總體目標，廣東省LED照明需求必將實現爆炸式增長，《實施方案》的目標是可以達成的——廣東省實現同比口徑照明節能50%以上，實現全省LED產業規模在“十二五”期末達到年產值5000億元以上。