東數西算：這項重大工程，國家全面啟動！

大數據文摘出品

這項重大工程，國家全面啟動！

近日，國家發改委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局聯合印發通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。

什么是東數西算？

隨著我國數字經濟蓬勃發展，全社會數據總量呈爆發式增長，數據存儲、計算、傳輸和應用的需求大幅增長，數據中心已成為支撐各行業“上云用數賦智”的重要新型基礎設施。

但與此同時，數據中心供需失衡、失序發展等問題不斷顯現：東部算力資源緊張與西部算力需求不足并存，區域數字基礎設施和應用空間亟待優化。一方面，一些東部地區對算力的應用需求大，但能耗指標緊張、電力成本高，大規模發展數據中心存在局限性；另一方面，一些西部地區可再生能源豐富、氣候適宜，但存在網絡帶寬小、跨省數據傳輸費用高等瓶頸，無法有效承接東部需求。

為了解決上述問題，同時推動我國數據中心差異化、互補化、協同化和規?；l展，2020 年 4 月—2021 年 7 月，國家圍繞數據中心的算力統籌規劃，連續發布了一系列政策，提出了以“東數西算” 為核心概念的多層次、一體化數據中心全國布局。

東數西算的三個階段

第一階段：國家發改委、工信部等明確“新基建”范圍，數據中心作為“新基建”之一，被賦予支撐產業升級和全社會數字化轉型的重要地位。2020 年 3 月，國家發改委、工信部印發了《關于組織實施 2020 年新型基礎設施建設工程（寬帶網絡和 5G 領域）的通知》 ，明確提出加快 5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。同年 4 月，國家首次對新基建的具體含義進行了闡述，提出建設以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等，吸引地方積極布局計算產業，這也是“算力基礎設施”這一概念在國家層面的首次提出。

第二階段：國家發改委等四部委首次提出“國家樞紐節點 + 省級節點 + 邊緣節點”的“東數西算”架構。2021 年 5 月 24 日，國家發改委、中央網信辦、工信部、國家能源局聯合印發了《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_提出圍繞國家重大區域發展策略，建設“4+4”全國一體化算力網絡國家樞紐節點，即在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝，以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏建設全國算力網絡國家樞紐節點。在國家樞紐節點的基礎上，《方案》提出對于規模適中、對網絡實時性要求極高的邊緣數據中心，應在城市城區內部合理規劃布局。隨著國家樞紐節點的建成，數據中心之間的網絡也將調整優化?！斗桨浮芬蠼ㄔO高速數據中心直聯網絡，建立合理網絡結算機制，增大網絡帶寬，提高傳輸速度，降低傳輸費用，并進一步推動各行業數據中心加強一體化聯通調度，促進多云之間、云和數據中心之間、云和網絡之間的資源聯動，構建算力服務資源池?！斗桨浮返陌l布標志著“算力網絡”被正式納入國家新型基礎設施發展建設體系。

第三階段：工信部發布“行動計劃”，正式啟動“東數西算”工程。2021 年 7 月，為貫徹落實國家戰略部署，統籌引導新型數據中心建設，打造數據中心高質量發展新格局，構建以新型數據中心為核心的智能算力生態體系，工信部發布了《新型數據中心發展三年行動計劃（2021—2023 年）》（以下簡稱《行動計劃》），確定以“統籌協調，均衡有序；需求牽引，深化協同；分類引導，互促互補；創新驅動，產業升級；綠色低碳，安全可靠”為基本原則，分階段制定發展目標，提出建設布局優化行動、網絡質量升級行動、算力提升賦能行動、產業鏈穩固增強行動、綠色低碳發展行動、安全可靠保障行動 6 個專項行動，包括 20 個具體任務和 6 個工程，著力推 動新型數據中心發展?！缎袆佑媱潯返陌l布標志著“東數西算”工程正式啟動。

東數西算的數據中心布局

“東數西算”的前提是做好數據中心布局，而數據中心布局的重點則是進行“分類引導”。工信部在《行動計劃》中指出，根據能源結構、產業布局、市場發展、氣候環境等要素，對國家樞紐節點、省內數據中心、邊緣數據中心、老舊數據中心以及海外數據中心進行分類引導，形成數據中心梯次布局。

一是加快建設“4+4”國家樞紐節點。推動京津冀等 8 個國家樞紐節點建設進度，滿足全國不同類型算力需求。其中，對于京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等用戶規模較大、應用需求強烈的節點，重點統籌好城市內部和周邊區域的數據中心布局，實現大規模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協調可持續，擴展算力增長空間，滿足重大區域發展戰略實施需要；對于貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適宜、數據中心綠色發展潛力較大的節點，應重點提升算力服務品質和利用效率，充分發揮資源優勢，夯實網絡等基礎保障，打造面向全國的非實時性算力保障基地。

二是按需建設各省新型數據中心。著力整合并充分利用現有數據中心資源，加快提高存量數據中心利用率。面向本地區業務需求，結合能源供給、網絡條件等實際情況，按需適度建設新型數據中心，打造具有地方特色、服務本地、規模適度的算力服務。

三是靈活部署邊緣數據中心。積極構建城市內的邊緣算力供給體系，支撐邊緣數據的計算、存儲和轉發，滿足極低時延、極高性能的新型業務應用需求。引導城市邊緣數據中心與變電站、****、 通信機房等城市基礎設施協同部署，保障其所需的空間、電力等資源。

四是加速改造升級“老舊小散”數據中心。分類分批推動存量“老舊小散”數據中心改造升級。“老舊”數據中心加快應用高密度、高效率的 IT 設備和基礎設施系統，“小散”數據中心加速遷移、整合，提高“老舊小散”數據中心能源利用效率和算力供給能力，更好滿足當地邊緣計算應用需求。

五是逐步布局海外新型數據中心。支持我國數據中心產業鏈上下游企業“走出去”，重點在“一帶一路”沿線國家布局海外新型數據中心，加強與我國海陸纜等國際通信基礎設施有效協同，逐步提升全球服務能力。

黨的十八大以來，我國數字經濟蓬勃發展，對構建現代化經濟體系、實現高質量發展的支撐作用不斷凸顯。隨著各行業數字化轉型升級進度加快，特別是 5G 等新技術的快速普及應用，全社會數據總量呈現爆發式增長，數據資源存儲、計算和應用需求大幅提升，因此迫切需要推動數據中心合理布局、供需平衡、綠色集約和互聯互通，通過構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，促進數據要素流通應用，實現數據中心綠色高質量發展。為此，國家發改委根據前期制定的數據中心指導意見特印發《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

此方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持加強統籌、綠色集約、自主創新、安全可靠的基本原則，圍繞國家重大區域發展戰略，根據能源結構、產業布局、市場發展、氣候環境等，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝，以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點（以下簡稱“國家樞紐節點”），發展數據中心集群，引導數據中心集約化、規模化、綠色化發展?！秾嵤┓桨浮肥状翁岢隽恕皷|數西算”工程，該工程可通過國家樞紐節點的規劃和建設，有力引導東部數據中心建設集約化發展和西部數據中心建設跨越式發展，實現東西部算力需求與供給統籌調度，各級數據中心集群由中心城市向城市周邊轉移，推動算力、網絡、數據、能源等協同聯動，推動大數據中心建設與碳達峰碳中和改造有效結合，保障全國一體化大數據中心協同創新體系構建起好步、開好局。

“東數西算”工程的提出，具有很強的戰略性、引領性、創新性，必將對加快推進數字基礎設施建設、落實碳達峰碳中和要求、統籌東西部協調發展產生重大和深遠意義。

本文綜編自《算力時代》，中信出版集團2022年2月出版。