工信部：自主創新優化結構 促進軟件服務業發展

12月3日-4日,工業和信息化部在北京召開全國軟件服務業工作座談會。工業和信息化部副部長婁勤儉出席會議并做重要講話。工業和信息化部軟件服務業司司長趙小凡做了題為《加快發展,積極擴展,務實開展軟件服務業工作》的工作報告,軟件服務業司副司長陳英做了關于《加快軟件服務業發展的指導意見》和軟件服務業“十二五”專項規劃預研工作的專題報告。會議由軟件服務業司副司長郭建兵主持。

這次會議的主要目的是,以科學發展觀為統領,深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,總結工業和信息化部成立以來我國軟件服務業工作,深入剖析影響產業發展的重大問題,廣泛交流產業發展經驗,研究在新形勢下加快軟件服務業創新發展的政策措施,確定下一步工作思路和主要任務,凝聚共識,形成合力,開創我國軟件服務業發展新局面。

婁勤儉在講話中說,要深刻認識軟件業在經濟社會發展中的地位和作用。軟件服務業是支撐國民經濟發展的基礎產業。軟件技術與其他各類技術融合滲透日益緊密,廣泛深入應用于經濟社會各領域。軟件服務業成為各行各業技術進步與提高效率的重要載體和手段,縮短了技術創新的周期,促進了國民經濟結構的戰略性調整和社會生活的轉型。軟件服務業是推進兩化融合的重要支撐。軟件技術與工業生產管理各環節的有機結合,可提高自動化、智能化水平,提升質量和效益,實現工業結構優化升級。大力發展工業軟件和行業解決方案,是傳統產業改造升級的重要支撐。軟件服務業是培育新經濟(310358,基金吧)增長點的有力抓手。軟件服務業已成為我國增長最快的“朝陽產業”。加快發展軟件服務業,不僅是當前形勢下培育新增長點、擴大內需、拉動經濟增長的有效舉措,也是加快產業結構調整、轉變經濟增長方式、增強發展后勁、實現產業升級的長遠之策。

婁勤儉強調,工業和信息化部黨組對軟件服務業高度重視,把軟件服務業放在中國特色新型工業化道路的大格局中來重點考慮,根據“兩化”融合的要求明確了發展思路,專門設立了軟件服務業司,充實了干部隊伍,在人員機構上給予了有力保障。李毅中部長多次做出批示,召開專題會,要求加快發展軟件服務業, 多次強調軟件服務業司的設置是機構改革的亮點,要把軟件業作為改造提升傳統產業的關鍵,加強軟件業行業管理,通過抓重點、抓應用、抓示范,開創軟件服務業工作新局面。

婁勤儉說,要全面認識軟件服務業面臨的形勢。在國際金融危機的嚴峻形勢下,全球軟件服務業繼續保持高度的成長性和滲透性,地位和作用更加凸顯。雖然去年下半年以來,國際金融危機對我國經濟產生了明顯沖擊,在中央一攬子計劃和政策措施的支持下,在部黨組的正確領導下,今年1-10月我國軟件服務業仍然保持了20%的較快增長,成為拉動信息產業發展的重要引擎,在國民經濟各領域中一枝獨秀,獨領風騷。

他說,今后及未來一個時期,國內外經濟形勢依然不容樂觀,機遇和挑戰并存。一是國際金融危機影響依然存在。制約我國軟件服務業發展的深層次問題也將繼續顯現,產業很難在短期內恢復到危機前的快速增長狀態。二是技術創新速度持續加快。軟件技術加快向網絡化、智能化和高可信的階段邁進,SaaS成為產業發展新的特征。三是技術產業融合趨勢為軟件提供了廣闊發展空間。各類信息技術、網絡、業務之間,信息技術和其他技術之間加快融合滲透。iPhone、 Gphone等新的產品形態以及電子商務等新的產業形態不斷產生,推動了產業的變革。四是“兩化”融合提出新的更高要求。以軟件為代表的信息技術與其他行業之間的融合進一步加深。信息技術在重大裝備、汽車、鋼鐵、石化、電力等傳統產業改造提升中作用日趨明顯,信息技術的掌控和運用能力逐漸成為傳統產業企業的核心競爭力之一。五是現代服務業國際轉移趨勢不斷深化。國際上應對金融危機出臺的舉措逐步顯現成效,發達國家積極進行產業結構調整和布局,現代服務業國際轉移步伐進一步加快,為我國在全球范圍調整發展定位、積極承接國際產業轉移和發展服務外包產業帶來更多機遇。

婁勤儉提出了下一步發展軟件服務業的工作思路和主要任務:

一是加強政策扶持,營造發展環境。繼續實施鼓勵軟件和集成電路產業發展的18號文件相關政策,抓緊研究、推動出臺扶持力度更大的政策。完善規劃、產業政策和標準。

二是實施重大專項,支持自主創新。加快實施“核高基”國家科技重大專項,優先安排對擴大內需作用直接、能盡快形成產業化能力的軟件項目,提高基礎軟件自主創新能力。

三是抓好技術改造,優化產業結構。實施一批軟件企業技術改造項目,加強工業軟件、行業解決方案的推廣應用,推動軟件產業與傳統產業融合發展。鼓勵優勢軟件企業整合資源,開展兼并重組,增強國際競爭力。

四是培育新興業態,拓展新型消費。擴大軟件網絡化服務,培育電子商務等新興業態,支持軟件服務外包、網絡動漫等新興產業發展,培育新的消費熱點。

五是抓好試點示范,引導產業集聚。推進軟件領域各項試點示范,完善公共服務體系,發揮基地、園區作用,引導軟件企業向產業基地集聚和聯合發展。

他說,軟件服務業技術發展快、滲透融合性強,工作專業性強、涉及面廣,需要各有關方面的大力支持和通力配合,形成推動產業發展的合力。工業和信息化部組建后,各省區市積極推進機構改革,目前大多數地方的工業和信息化主管部門設立了軟件服務業處室。各地要克服困難,與部里建立有效的溝通、協調機制,準確定位認真部署落實各項工作。

一是抓重點。軟件服務業包含的門類很多,新產品新門類不斷出現,發展軟件服務業一定要有所側重。要抓住世界電子信息產品制造業向中國內地轉移的契機,積極推動嵌入式操作系統、集成開發環境以及嵌入式應用軟件產品的研發與應用。要把握軟件服務及外包的發展趨勢,扶持軟件企業提升軟件接包能力和質量,大力發展我國軟件服務外包業務。要抓住傳統產業改造升級的迫切需求,大力發展工業軟件和行業解決方案,提升對生產的服務能力。加快發展信息安全軟件產品,建立自主可控的信息安全保障體系。

二是抓應用。加強應用是擴大需求市場的唯一手段,只有被用戶接受的產品才有發展。要抓住“兩化”融合有利時機,緊密結合傳統產業技術改造,大力發展面向企業研發設計、生產自動化、流程管理等環節的工業軟件、嵌入式軟件以及解決方案等,推動在機械、化工、汽車、電力等傳統產業的大量應用。同時創造環境,鼓勵國產關鍵軟件的普及應用,提高產業自主掌控能力。